桃李堂：浅析一带一路高峰论坛的进展

大参考

　　4月18日，外交部就 “ 一带一路 ” 国际合作高峰论坛相关活动，举行了中外媒体吹风会。在这次吹风会上，正式宣布了有28国国家元首，受邀来华参加即将在5月中旬举行的高峰论坛。

　　这28国分别位于亚洲、欧洲、非洲、南美洲，包括阿根廷、白俄罗斯、智利、捷克、印尼、哈萨克斯坦、肯尼亚、老挝、菲律宾、俄罗斯、瑞士、土耳其、乌兹别克斯、越南、柬埔寨、埃塞俄比亚、斐济、希腊、匈牙利、意大利、马来西亚、蒙古、缅甸、巴基斯坦、波兰、塞尔维亚、西班牙、斯里兰卡。

　　上述国家的地理分布，大致如下图所示，除了南美，笔者在图上用红色标出了所在地域。

　　下面，让我们对照一带一路的早期规划路线，简单分析一下此次会议对于一带一路战略推进的进展。

　　一带一路早期规划的路线主要是以中国为起点，以欧洲为终点，包括以下三条主要线路：

　　1、北线：北京——俄罗斯——白俄罗斯——波兰——德国——北欧；

　　2、中线：北京——西安——乌鲁木齐——中亚各国——土耳其——东欧各国——法国；

　　3、南线：泉州——福州——广州——海口——南海——越南——马来西亚——印尼——斯里兰卡——肯尼亚——埃塞俄比亚——希腊——意大利。

　　让我们把这三条线路大致标记出来，与前一张图叠加起来看。

　　从地图标记上，就可以明显地得出以下几点结论：

　　一、北线——沿线国家都出席了，但主要目的地国家德国未出席，北欧国家也未出席。

　　北线是目前最稳定的一条线路，因为路过的国家比较少，只路过蒙古、俄罗斯、白俄罗斯、波兰四国，主要目的地是德国，并可继续拓展至北欧四国。

　　但是恰恰因为如此，也是发挥沿线带动作用相对较小的一条线路，而且大部分路线位于俄罗斯境内，非常受制于俄罗斯。

　　所以，俄罗斯总统普京的出席，对于一带一路的北线，是非常关键的。

　　因此，最近我们频繁地以高级领导人访问俄罗斯，并不断与俄罗斯进行利益交换和国际战略中的相互支持，以确保普京的出席。即使这样，4月底粟书记还要计划访俄。

　　请注意上图中用绿色圈标出来的国家——德国——没错是德国，北线的目的地国家，以及继续延伸的北欧四国，没有一个国家元首出席。

　　这里，要强调一点的是：“ 不出席高峰论坛，不代表该国不支持一带一路，但一定意味着该国并不坚决支持一带一路 ”。

　　这可能是出于种种情况，比如德国人的说法是国内5月即将举行大选，所以派了代表；比如挪威人是提前在4月上旬专门元首访华，表态支持一带一路，但不再来参加5月份北京的高峰论坛；比如芬兰人是在这次大掌柜访美庄园会晤前顺访过程中表示支持一带一路。

　　但不论是何种理由，缺席5月中旬的高峰论坛，意味着 “ 站队不坚决 ” 、“ 心中顾虑大 ”、“ 多方搞平衡 ” ，所以我们说，他们 “ 并不坚决支持一带一路 ” 。

　　二、中线。沿线国家极多，对一带一路有强烈需求，但不稳定。

　　中线的沿线国家经济不太发达，或者是遇到了一些困境，因此，对一带一路有比较强烈的需求。

　　如果中线发展起来，对于沿线国家的带动作用，对于一带一路战略的实施，对于中国产能的转移，都是极为有利的。

　　但是，与北线一样，凡事有利必有弊，正因为沿线国家众多，所以不稳定因素也很大。

　　此次高峰论坛，中线的沿线国家，缺了两个重要节点。一是伊朗，二是目的地法国。

　　法国的表面理由与德国一样，5月份总统大选，所以只派代表出席，其背后的深层次原因与德国有区别，后面说。

　　至于伊朗和土耳其，几乎是中线必经的两个国家，土耳其总统刚刚公投修宪成功，获得了国家大权，可以具备更多的决策权，正好来高峰论坛争夺话语权和更大利益，所以欣然赴会。而伊朗，同样是5月19日即将进行总统大选，倒是确实抽不开身。

　　请注意伊朗大选与法国大选的时间，确实与高峰论坛几乎重合，所以伊朗元首不参加，应该是比较合理的，笔者分析不会是对一带一路有什么意见。

　　法国大选第二轮于5月7日举行，时间也比较接近，因此，法国外长前几天访华，估计是做出说明和解释。这个是可以理解的，与德国不太一样。因为德国5月份的大选只是州议会选举，并没有到了默克尔必须留在国内的地步。

　　下面再来看一下那张图。

　　三、南线。沿线基本顺利，有五个主要缺席国家。

　　南线主要是海上路线，可以看到，中国的近邻，越南、缅甸、老挝，东南亚主要国家印尼、马来西亚等国都来了，目的地国希腊、意大利、西班牙也都出席。

　　不可控的因素主要包括：新加坡、泰国、印度、沙特、埃及。

　　新加坡，大家明白的，一直对中国很酸很嫉妒，但装甲车香港被扣事件之后，老实了不少——至少表面上老实多了。前段时间还专门来华访问，要加强一带一路的合作，特别是与重庆等中部一带一路重要节点城市的合作。所以说，新加坡与德国类似，对于一带一路是搭车者、受益者，但又有顾虑，所以此次不来了。

　　泰国，这次不来，很可能是其国内的问题。笔者猜想是他那个不靠谱的新任国王还没有获得中方的认可，总不能派军政府首脑来，所以为避免尴尬，就不来了，也许诗琳通等其他非元首会来。

　　印度，这个也不用多说，一直是对中国最嫉妒的国家之一，前不久刚在藏南搞事，就算想来，估计中国也不会邀请。更何况，印度一向对一带一路不太感冒，对中巴经济走廊梗梗于怀。所以，我们的南线设计，在印度洋上主要是经过斯里兰卡——印度半岛右下角那个位置，然后就直奔小巴去了，本来也没指望印度加入和支持。但是，同时也给它留了个口子——想加入吗？那就老实点。

　　沙特，沿线重要国家，不来的理由可能与德国类似——有顾虑，所以沙特国王错开5月，在前段时间大张旗鼓地来访华，计划向中国投资几百亿美元，并表示了对接一带一路和作为线路枢钮的愿望。

　　埃及，苏伊士运河的扼守国家，去年开年时大掌柜曾经访问过，签署了一带一路的谅解备忘录，搞了个中埃苏伊士经贸合作区二期工程，嗯，这次没来，看来也是顾虑比较大——4月2日，埃及总统刚刚访问过美国。

　　总结一下：

　　（1）本次高峰论坛，从目前公布的28个国家元首参会情况来看，中国已经基本打通三条主要道路的沿线国家，进展顺利，期待本次峰会上有进一步的合作加深和实质推进。顺带说一下，南美几个国家的情况这里不用多说，大家从新闻中就可以看出，自从美国宣布退出TPP后，智利等国就一直期待着中国去接盘。

　　（2）欧洲主要大国愿意支持中国的一带一路，也看到了从中能够得到的好处，但对于对于公开站队，还有不小的顾虑。

　　（3）关键在于中美元首庄园会晤。此次会晤缓和了中美关系，但又将中美之间的具体妥协方案推后了100天——中美对话100天计划——所以几个大国还在观望，害怕提前站队，失去或降低了政治交换筹码，将来会被中美联手坑。

　　因此，在中美之间100计划完成之前，世界博弈的主要方——欧洲大国、印度、新加坡、埃及等——都会持续观望。

　　（4）中国周边国家，除了朝、韩、日、印之外，基本上都从中美战略妥协中看到了自己的前景——由于地理邻居关系移不走，所以必须和近邻中国搞好关系，搭顺风车要尽早，因此都来了。

　　（5）英国，本来笔者分析它的元首会来参加高峰论坛，顺利在结束后启动对中国的访问。看来似乎情况有变，如果5月份英国不来访，那么就大概会在中美百日计划达成前夕来访——英国老狐狸一向善于做这种事情，比如亚投行。

　　（6）中国应该给这次参加会议的28个国家，以及其他更早更坚决站队支持一带一路的国家，一个特殊地位——类似于亚投行创始国这样的，可能没那么明显——这样，可以奖励与中国合作坚决的朋友，也可以给那些还在犹豫中的国家施加压力。

　　（7）中美俄关系还是主线，中美即是相互间最大的对手，又是最大可能的合作对象，因此，中国一方面通过其他国家支持一带一路的进展向美国威逼利诱，一方面通过与美国的谈判妥协减轻某些国家的外部压力，吸引他们向一带一中继续靠拢，将是未来的主要工作。