陆连烽：逐条分析一下《外籍教师聘任和管理办法》中可能存在的弊端

lameihua

　　老朱语：

　　闻教育部欲推出《外籍教师聘任和管理办法》，正在征求意见，鉴于外籍教师目前在我国的鱼龙混杂，老朱决定一条条的拆析一下，以期发现其中可能存在的漏洞，不妥之处或是有需要补充的地方，大家可以发消息给我，一起磋商，大家共同努力，以期这一制度更加完善，不给子孙留患。

外籍教师聘任和管理办法（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条（立法依据）为了促进教育国际合作与交流，规范外籍教师的聘任和管理，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条（概念界定）本办法所称外籍教师，是指由教育机构聘任、取得外国人来华工作许可和工作类居留证件、在中国境内从事教育教学工作的外籍人员。

　　本办法所称教育机构，是指依法设立的实施学历教育的各级各类学校和幼儿园、自考助学机构、校外培训机构。

　　（老朱语：一个疑问，国内宗教学校来的外籍神职教员在此列否？鉴于某教一直爱钻空子，故，希望教育部能在本条例中明确否认，宗教学校不在此列。）

　　第三条（基本方针）聘任外籍教师遵循扩大开放、按需聘任、保证质量、优化服务、分类管理的方针。

　　第四条（聘任范围）聘任外籍教师的岗位，应是有教育教学工作实际需要、国内暂缺适当人选且不违反国家有关规定的岗位。

　　第五条（特定义务）外籍教师应当遵守中国法律法规，遵守中国的公序良俗和教师职业道德，遵守教育与宗教相分离的原则，所实施的教育教学活动和内容应当符合中国的教育方针和教学基本要求，不得损害中国的国家主权、安全、荣誉和社会公共利益。

　　（老朱语：看上去教育部还比较警惕，想到了某些教师可能会借机传教的情况，可是，个人感觉，应该有相关处罚措施吧？）

　　第六条（管理体制）国务院教育行政部门负责教育机构聘用外籍教师的统筹监管；国务院外交、科技、公安、移民等行政部门按照职责分工，负责外籍教师的签证、来华工作许可、入境和居留许可等管理工作。

　　地方人民政府教育行政部门负责本行政区域内教育机构聘用外籍教师的监督管理；地方人民政府外事部门、科学技术行政部门、公安机关及其他相关部门按照职责分工负责本行政区域内外籍教师的有关管理工作。

　　第二章 条件和程序

　　第七条（基本要求）外籍人员具备取得来华工作许可和工作类居留证件所需要的条件，具备本办法规定的教育教学专业资质，可以由教育机构聘任为外籍教师。

　　第八条（资质条件）外籍教师应当具备从事教育工作所必需的教育资质和教学技能。其中，在各级各类学校担任学科专业（含外国语言文学专业）教师的，应当具备学士以上学位和相关教育机构相关学科2年以上教育教学工作经历或者相关领域工作经历；担任外国语言培训教师的，应当具备学士以上学位并受过相应的语言教学专门训练，取得相应的语言培训资质且一般从事母语国母语教学；用中文教授相关课程的，普通话水平应达到《普通话水平测试等级标准》三级乙等及以上标准或者通过汉语水平考试获得相应等级证书。

　　外籍人员已获得博士学位，或者取得国籍国教师资格证书，或者拥有教师教育类学士以上学位的，可以免除相应教育工作经历要求。

　　（老朱语：个人感觉这个水份比较大，毕竟国与国之间的教学水平不同，而且难以排除有人在自己的母国做假，个人建议所有来华担任教师工作的，参照中国教师的聘用标准，先进行国家统一考试，考取教师证，拿到教师证之后，再进行所教授专业的水平测试，执证上岗。”）

　　第九条（其他条件）外籍教师应当身心健康，品行良好，无犯罪记录，无传染性疾病和精神障碍史，无性骚扰、吸食注射毒品、长期服用依赖性精神药品等行为以及其他可能对学生安全和身心健康造成影响的疾病、行为。

　　（老朱语：“应当”二字跟没有一样，建议这一条明确规定，外籍教师来华任教，必须拿到中国驻当地大使馆出具的审核报告，审核报告中包括无犯罪记录、无吸毒史、无艾滋病史、无精神病史、无宗教信仰等，这一点必须当做硬性规定，别用“应当”两个字打马虎眼——不是“应当”，而是“必须”。）

　　第十条（相关许可）外籍人员从事外籍教师工作的，应当办理外国人来华工作许可、Z字签证和工作类居留证件，获得批准并按规定进行外籍教师备案后，方可开展教学活动。

　　第十一条（机构职责）教育机构聘任外籍教师，应当确定拟聘任的外籍人员具有担任外籍教师的专业资质和相应条件。

　　第十二条（工作许可）拟聘任外籍教师的教育机构应当向省级人民政府科学技术行政部门或者其授权的行政部门申请外国人来华工作许可。除外国人来华工作许可所需的材料外，还应当提交拟聘用外籍教师符合本办法第八条要求的相关教育教学资质证明、拟聘任理由的说明，以及外籍人员对遵守本办法第五条规定和符合本办法第九条要求所作的个人承诺材料。

　　第十三条（签证申请）拟聘任的外籍教师应当依据相关程序和规定，向中国驻外签证机关申请办理Z字签证。

　　驻外签证机关可通过面谈、核实材料等方式，依法决定是否签发Z字签证。

　　第十四条（居留许可）教育机构应当协助拟聘任的外籍教师向县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请工作类居留证件。

　　第十五条（教师备案）教育机构应当在外籍教师收到来华工作许可及居留许可后五个工作日内，将合同文本首页、注明聘期页和双方签字页、外籍教师来华工作许可、居留许可等材料的副本或者电子文本上传至全国外籍教师综合信息服务平台，由服务平台生成外籍教师备案号码。

　　第十六条（境内申请）教育机构拟聘任已在中国境内合法居留的外国人担任外籍教师的，应当按照本办法办理来华工作许可和工作类居留证件，并按规定进行外籍教师备案。教育机构拟聘任取得永久居留资格的外国人担任外籍教师的，需按规定进行外籍教师备案。

　　第三章 服务和管理

　　第十七条（机构职责）教育机构应当健全外籍教师聘任、管理、服务和考核制度，规范外籍教师任教行为，保障外籍教师合法权益，妥善保管外籍教师的任职档案。

　　第十八条（合同管理）教育机构应当与聘任的外籍教师签订书面合同。合同内容应当包括但不限于：外籍教师的工作任务、工作地点、岗位职责、聘任期限、双方的权利与义务、考核办法、争议解决机制以及违约责任等。

　　第十九条（信息公示）教育机构应当将所聘任外籍教师的姓名、国籍等基本信息和聘任岗位、备案号码、工作许可证等信息在其公示栏及网站上公示，国家另有规定的除外。

　　（老朱语：鉴于全国教育机构众多，只在教育机构自己的网站上公布，根本起不到监督作用。个人建议教育部参照中国证券业协会网站的办法，将所有聘用的外籍教师一律在教育部的网站上公示出来，包括姓名，姓别，国籍，学历，毕业院校，婚否、以及个人免冠照片等相关情况，并在每个人的资料后面加上‘投诉’一栏，以接受社会监督，谨防道德败坏的人进入到课堂中，祸害孩子们，同时谨防一些已婚人士利用外籍身份在中国骗婚骗色。）

　　第二十条（岗位培训）教育机构应当根据外籍教师的文化背景和岗位特点，制定外籍教师职前和职后培训计划，对初次聘任的外籍教师，应当自行组织开展或者委托具备条件的专业教育机构开展不少于二十个学时的岗位培训，内容应当包括中国宪法、法律、国情、师德、教育方针政策和业务知识、教学能力等。

　　第二十一条（机构管理）教育机构应当依照法律和合同约定加强对外籍教师的服务与管理，保证教育教学质量。

　　教育机构或者外籍教师不得以密集安排课程等明显不合理的方式实施短期集中授课。

　　第二十二条（兼职管理）同一聘期内，外籍教师只能与一个教育机构签订合同，取得一个备案号码。

　　经聘任机构同意，外籍教师可以在其他教育机构合理兼职。外籍教师兼职的，聘任机构、外籍教师与兼职教育机构应当签订三方协议，明确各方权责。聘任机构不得向兼职教育机构收取任何费用。兼职聘任合同应当报主管教育部门备案，主管教育部门应当将名单通报公安机关出入境管理部门备案。外籍教师累计兼职授课时间不得多于在聘任机构的授课时间。

　　第二十三条（考核监督）教育机构应当健全考核制度，加强对外籍教师师德师风的规范和监督，全面考核外籍教师的履职情况。

　　外籍教师的教学对象为未成年人的，聘任机构应当履行保护未成年人的法定职责，采取适当措施保障未成年人的人身安全和身心健康。

　　第二十四条（鼓励措施）教育机构应当保障、支持外籍教师开展教学研究、学术交流等活动，并以适当方式参与民主管理。

　　教育机构对在教育教学、人才培养、促进中外交流等方面表现突出的外籍教师，应当予以表彰奖励，并可以向有关主管部门推荐，申请政府及有关部门的表彰、奖励。

　　第二十五条（聘任变更）外籍教师转聘其他教育机构的，教育机构应当依法重新申请外国人来华工作许可及工作类居留证件并办理相关手续，同时按本办法规定重新申请获得外籍教师备案号码。

　　第二十六条（平台建设）国务院教育行政部门建立并管理全国外籍教师综合信息服务平台，建立外籍教师备案的具体规范。

　　教育行政部门、教育机构可以在全国外籍教师综合信息服务平台注册，登录平台备案、查询相关信息。

　　（老朱语：强调一下，外籍教师的相关信息查询，不应该只针对教育机构，而是面向社会，任何人都可以查询到外籍教师的相关信息，以便教育机构及时掌握所聘教师有悖于师德师风以及有违法犯罪等尚未被公安机关立案的情况，网站上的信息应该与教育机构的信息联网，一旦有公民投诉某个外籍教师有违背师德师风或是违法犯罪的情况，教育机构第一时间中止该人的教学，情节严重的，交送公安机关处理。）

　　第四章 监督与责任

　　第二十七条（信息共享）建立外籍教师信息共享机制。国务院科学技术行政部门应当把发放外国人来华工作许可的外籍教师信息实时推送给国务院教育行政部门，国务院教育行政部门应当把从业禁止的外籍教师名单实时推送给国务院科学技术行政部门。

　　第二十八条（日常监管）地方人民政府教育行政部门、科学技术行政部门、公安机关出入境管理机构及其他相关部门应当加强对教育机构聘任外籍教师行为的日常监管，及时发现、查处违反相关法律法规规定聘任外籍教师的行为。

　　教育行政部门及教育督导机构在日常监管中或者通过投诉、举报等途径发现教育机构有聘任外籍人员从事教育教学情形的，应当查验其是否具有外国人来华工作许可证、工作类居留证件和外籍教师备案号码，有违法情形的，应当及时报告相关主管部门。

　　第二十九条（诚信记录）建立外籍教师信用记录制度。外籍教师在聘任期间遵守中国法律、合同约定，教育教学质量高、师德师风良好，教育机构应当在考核中予以反映，并向主管教育行政部门报告，纳入全国外籍教师综合信息服务平台予以记录。

　　对获得政府及有关部门表彰、信用记录良好的外籍教师，由科学技术行政部门和公安机关出入境管理机构在获得许可、办理相关手续等方面提供便利。

　　第三十条（失信记录）外籍教师违反合同约定，有下列情形之一的，教育机构予以处理后，应当报告主管教育行政部门。教育行政部门经核实，计入信用记录：

　　（一）有严重学术不端行为的；

　　（二）在受聘任的教育机构以外违规从事有偿工作的；

　　（三）违反聘任机构规章制度，被解聘的；

　　（四）聘任期未满，擅自离职的。

　　第三十一条（从业禁止）外籍教师有下列情形之一的，教育机构应当予以解聘，并报告主管教育行政部门，记入信用记录：

　　（一）有损害中国国家主权、安全、荣誉和社会公共利益的言行的；

　　（二）被追究刑事责任的；

　　（三）妨碍教育方针贯彻落实的；

　　（四）有吸食毒品等违反治安管理行为的；

　　（五）有性侵害、虐待未成年人行为的；

　　（六）非法从事宗教教育或者传教的；

　　（七）从事邪教活动的；

　　（八）有性骚扰学生或者其他严重违反中国的公序良俗和教师职业道德、行为准则的；

　　（九）在申请来华任教过程中提供虚假证明信息的；

　　（十）本办法第三十条规定的失信记录累计超过3条的。

　　教育机构不得聘任有前款情形的外籍人员担任外籍教师。

　　第三十二条（非法聘任）教育机构及其他社会组织，非法聘用未经许可和备案的外籍人员任教，或者组织聘用外籍人员非法从事教育教学活动的，由县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（老朱语：这一条太过笼统，应该明确处罚力度，比如，教育机构非法聘用无资质的外籍人员从事教育教学的，由当地教育部门对聘用单位进行不低于50万人民币的罚款，教育部门对当地教育机构聘用无教学资质的教师从事教育教学工作的，由上级教育部门对其工作失职进行追责，对直接管理人进行降级降职处分——必须明确责任，否则民不告官不究，教育机构与公安部门都睁一只眼闭一眼，这种情况在今天的中国不是新鲜事。）

　　第三十三条（机构造假）在申请外籍教师来华工作许可、居留许可过程中，伪造、变造文件和证明材料的，由县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构依法予以处罚。

　　第三十四条（管理责任）教育机构违反本办法，有下列情形之一的，县级以上教育行政部门应当责令改正，并可以给予每人次1千元以上1万元以下的罚款，对教育机构主要负责人给予警告或处分；情节严重的，可以依法责令停止招生，科学技术行政部门1-3年内对其外国人来华工作许可申请不予受理；情节特别严重的，由教育行政部门依法吊销办学许可证：

　　（一）聘任未取得外籍教师备案号码的外籍人员任教或者不按时限报备的；

　　（二）发现聘任的外籍教师有本办法第三十条、第三十一条所列情形，不及时予以处理的；

　　（三）安排外籍教师从事非法营利活动或者实施明显不合理的巡回短期集中授课的；

　　（四）对外籍教师疏于管理造成恶劣社会影响的；

　　（五）对学生家长投诉外籍教师违法违规行为，不及时进行调查处理的；

　　（六）对外籍教师的履历和能力等进行虚假宣传，误导公众的；

　　（七）违反外籍教师兼职相关规定的。

　　（老朱语：‘处以一千到一万的罚款’，教育部这是在罚酒三杯吗？这样的处罚简直就象个笑话，这年月还不要说一个机构，就是一个普通人，会在意这点罚款吗？而且，只有教育机构有责，教育管理机构却无责，教育部真会为自己的下属们逃责开脱。——重罚违法者，对监督机构的监督失职追责，这才是真心想干事的样子，不是吗？）

　　第三十五条（情况通报）科学技术行政部门、公安机关在工作中发现教育机构违法聘任外籍人员，或者外籍教师存在违法犯罪行为的，应当及时向教育行政部门通报有关情况及查处结果。

　　第五章 附则

　　第三十六条（补充规定）高等学校聘请外籍专家进行学术交流、短期访学的，应当按照相关规定申请F字或相应类别签证。高等学校参照本办法对外籍专家开展的教育教学活动进行管理。

　　外籍人员子女学校聘任外籍教师的，参照本办法执行。

　　线上培训机构聘任外籍人员在境外以在线方式承担教育教学工作的，参照本办法制定资质条件、签订合同，实施服务和管理。

　　第三十七条（配套政策）各省、自治区、直辖市教育行政部门可以会同有关部门制定本行政区域内外籍教师聘任管理的具体规范。

　　（鉴于教育部当年对高考加分的“大撒把”导致各省为本民族的利益机关算尽，希望教育部统一制订规范，不要把权力下放。）

　　重点补充一点：为了让婴幼儿在全身心接受传统文化教育的同时还能拥有一个快乐的童年、小学3年级以下的孩子不得接受外籍教师的教育与教学。

　　第三十八条（生效日期）本办法自2020年月日起施行。

　　国务院教育行政部门、科学技术行政部门、原国家外国专家局发布的有关聘任外籍教师的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　本办法施行前已在中国境内从事外籍教师工作的，应当自本办法施行之日起六个月内，依据本办法第十九条规定履行备案手续。

　　我能想到的就是这些，不妥之处大家共同商量，不足之处大家一起补充，教育部网站上有提供建议的窗口：

　　1.登陆中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区大木仓胡同35号教育部政策法规司法制办（邮编：100816）。来信请注明“《外籍教师聘任和管理办法》征求意见”字样。

　　3.通过电子邮件方式将意见发送至：fzb moe.edu.cn。

　　意见反馈截止时间为2020年8月21日。