余丰慧：吴敬琏为何说国资划拨社保一箭数雕

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　　经济学家吴敬琏指出，划拨国有资产充实社保基金的胆子要大一点儿，以前划拨的太少了。这么多的国有资产本来就是老职工创造的。这件事必须做，一箭数雕，好处很大。

　　我国养老金缺口大是百姓最为关心的大事。缺口多大呢？众说纷纭。根据联合国数据，到2050年，中国60岁及以上人口占比是32.8%，据此判断，中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿。这个缺口越早解决包袱越小，否则，可能演变成政府债务风险，最终殃及的是普通百姓老有所养的根本利益。一个更加令人瞠目的研究是中银称，在2010年，中国养老金缺口已达16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

　　什么原因造成了如此之大的养老金缺口呢？两个方面：一是养老保险制度改革前退休的“老人”并没有缴纳过个人账户的养老保险资金，但是国家仍旧给他们足额发放了养老金，个人账户并未形成积累，空账户由此产生。

　　二是由于双轨制养老保险体系，公务员和事业单位人员在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率年年攀升，高达90%左右，反观企业职工有时还因负担不起高额的养老保险费而弃保或逃费，最终退休后的养老金替代率只有 40%多，收支不合理的养老制度逐渐加大了养老金缺口。

　　解决养老金个人账户空账，即：养老金缺口必须依靠国家力量，而不是从养老金缴费率已经很高的企业和职工身上动脑筋。国家力量包括两个方面：国家财政和庞大的国有资产。其中国有资产是一股最重要最能依靠的力量。

　　国有资产充实养老金等社保资金缺口可以采取两条腿走路的方式。一是提高国有企业利润上缴国家的比例，从而充实到社保包括养老金中。中国自2007年开始试行国有资本经营预算制度，开展国有资本收益上缴试点。从2011年起，官方调整了相关政策，提高了中央企业国有资本收益上缴比例。调整后，中央企业共分四类进行国有资本收益上缴。其中，资源类企业的收取比例为15%，一般竞争类企业的收取比例为10%，军工科研类企业收取比例为5%，以中储棉、中储粮为首的以完成国家保障为目的中央企业免交国有资本收益。

　　十八届三中全会报告提出，到2020年国资收益上缴公共财政占比提高至30%。如果提前提高到30%的话，按照目前全国国有企业年利润2.4万亿元计算，可以每年最少充实社保资金0.72万亿元，20年后累计最少达到14.4万亿元。

　　二是加大国有资产拨付养老金缺口力度。吴敬琏先生介绍说，大概是2001年、2002年的时候，时任国务院总理朱镕基曾请了美国经济学教授刘遵义设计方案，算账，准备划拨。当时的世界银行测算了需要划拨资产1.8万亿元，那时候国有净资产有3万亿，占比60%。但是那次划拨最终被叫停了。截止2013年末，全国国有企业累计净资产31.8万亿元，如果按照60%划拨，就高达19万亿元。而国有企业上市股份资产都是可以长期生息的。解决未来养老金缺口以及其他社会保障缺口是完全没有问题的。

　　因此，必须加大国有资产划拨社保解决养老金缺口的力度，这是解决养老金缺口的釜底抽薪之策，是一箭数雕之举。