据《新京报》报道,有举报称,江西修水县在征收计划外生育对象社会抚养费时,委托公安部门在新生儿上户口时协助征收,并支付一定数额“上户费”的现象。对此,修水县发布公告称,已紧急叫停征收社会抚养费与上户口“捆绑”,今后新生儿上户严格按照国家政策操作执行。
修水县政府网站显示,该县社会抚养费征收2008年为870万元,2009年飙升至1800万元,到2012年则突破2000万元,这些费用在上缴之后,约80%被返还乡镇。在一些地方,近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部薪酬福利。与此同时,该县2009年人口出生政策符合率为81.73%,2012年则降到了79.83%。
两组数据的对比意味深长。征收社会抚养费的本意,是通过经济手段,控制超生行为。但现实却是,某些地方社会抚养费征收越多,超生现象却越严重。这不利国家,不利民众,唯一的获利者就是当地计生部门。
这显然是一种极不正常的现象。社会抚养费80%返还,且与相关干部福利挂钩,很容易使地方对超生行为睁一只眼闭一只眼,甚至有意纵容,而对超生罚款却热衷无比,把社会抚养费当成牟取私利的工具,并导致种种权力滥用行为。
修水县人口计生委副主任陈小岱回应,“上户费”的说法不准确。乡镇拨付给公安的经费,除了是工作性质,还带有赞助性质,感谢公安对计生工作的支持。这种解释显然不具说服力。公安部门配合计生工作乃是其职责所在,一旦有了利益的介入,不但名不正言不顺,而且在性质上也完全变味。仍然必须重申一个常识:新生儿落户是一个公民的基本权利,没有人从出生开始就是“黑户”。
今年以来,山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定,新生儿落户与征收社会抚养费实行“脱钩”,赢得了舆论的一片喝彩,被认为是社会进步的标志。相比之下,修水县的做法无疑与时代发展的潮流相悖离。其根源,就在于利益的驱动。
近年来,社会抚养费饱受争议,有一种说法是“社会抚养费抚养了计生委”。事实上,之所以有这么多的争议,很大程度上并不在于社会抚养费本身,而在于这个制度在具体执行中被人为扭曲了。其中,最关键的一个问题,就是社会抚养费“按比例返还”现象。
2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出,实行社会抚养费收支两条线,要杜绝按比例返还社会抚养费,以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。但在现实中,不少地方政府规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门,以至于成为地方上的一项重要经济来源。更严重的是,这些返还的社会抚养费,多数并未用于计生工作,而是用于劳务和福利,计生队伍不断膨胀。在这个意义上,执法就很容易异化为“执罚”,社会抚养费俨然成了相关部门的“小金库”,并在此基础上形成一条利益链。
消除围绕社会抚养费而产生种种争议和质疑,更好地执行计划生育的基本国策,就要从根本剥离附着在社会抚养费上的种种既得利益。实行新生儿落户与征收社会抚养费“脱钩”,坚决制止社会抚养费“按比例返还”,从制度层面阻断一些地方的计生部门利用社会抚养费渔利,这是两条根本的路径。
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发表于 2014-5-20 19:03:06
