张敬伟：事业单位改革的要义是“去官化”

大参考

　　《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。（26日《京华时报》）

　　事业单位“去官化”改革，经历了试点先行和法制规范，马上就要落地铺开全面施行了。改革意义，非同小可---既牵涉到行政供养外延和内涵的深刻变化，厘清公众对公务员和事业单位人员的误区；又触及到养老金双轨合一的民生热题。因而，这一改革不仅具有政治、经济、社会、民生等多重意涵。

　　全国110多万事业单位，凡3100余万人。这些人员“去官化”，使“官员”队伍纯粹花，公务员人数只有千万。这意味着财政供养人数大幅减少，三公经费开支亦跟着减少。从逻辑上讲，结余之公共财政更可有效地惠及民生。行政事业单位去官化， 也是行政体制改革的重要组成部分，有助于精简机构，提升行政效率，使简政放权落到实处，真正实现小政府大社会的高效公共管理生态。

　　而且，行政事业单位“去官化”，客观上也使这个庞大的群体明确身份定位，和官、商、农等阶层各有分际，以便在复杂的社会系统中实现各阶层利益的平等博弈与责权利均衡。

　　即以公众最为关系的事业单位人员社会保险和工资收入为例。改革后的事业单位人员，参与社保将---将按照分类管理的原则，根据其工作性质（承担行政职能、生产经营、公益服务等）和工资来源（财政全额拨款、差额拨款和自收自支），实行财政全额负担、差额负担和完全由职工承担。

　　至于事业单位工资，根本不是问题，现在已经形成了正常的工资增长机制，即由基本工资、绩效工资和津贴补贴构成。以从事公益服务的教师工资为例，中等职称的教师工资，比科级的公务员工资持平或稍高。

　　还有退休工资，除了社保缴纳部分，还有职业年金。两部分构成，可确保事业单位退休人员待遇的替代率超过超过7成直逼8成。

　　事实上，养老金多轨合一后，机关、事业及企业人员的退休工作大抵差不多，即由社保缴纳、职业（企业年金）构成。所以，所谓社保和养老金的公平，无非是统一缴纳（自缴自享）和年金制度予以补充。

　　事业单位“去官化”，等于给上下游（公务员、企业职工）社保、工资、退休，提供了相对公平的逻辑方程式。至于技术主义的量化指标，即将启动的事业单位改革，将提供可资镜鉴的范本。值得一提的是，中国社会的利益多元化，以及机制体制转型的滞后，更主要的是社会财富尚不充裕，包括事业单位的改革进程中，也还会遇到很多为了实现公平目的而遭遇的过程不公。因而，包括事业单位人员在内，都应以理解和宽容，耐心观照来之不易的改革。

　　改革是利益的调整，涉及3100多万人的切身利益的改革，更是不容小觑。这一改革的核心要义在于“去官化”，“去官化”方能彻底扭转中国传统的官本位思维，才能释放出公共财政接地气惠民生的良善目的。

　　从政企分开到事业单位“去官化”，中国改革一路前行，从粗放到精微，改革指向越来越触及人们灵魂，越来越要求国人在强化自身权利的同时，兼顾到其他阶层的利益诉求。公平应该在博弈中实现，而且必须深入到具体而微。

　　在此情势下，站在任何阶层的舆论发声都是值得尊重的。但须注意，过度观照某一阶层利益而发难其他基层，则是偏颇有害的。