祁连狼：事业单位工资由市场决定的核心是什么？

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　　“事业单位工资7月起将由市场决定”，“机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，一直饱受争议。这一局面将于今年7月1日起发生改变……”临近7月，类似的分析言论在媒体和网络上多起来。得出这个结论的理由是，《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）7月1日起施行，其中规定：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　近年来，事业单位人事制度改革取得了较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度已初步建立，但同时也暴露出一些问题：能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；奖惩等激励保障机制不够健全；人事争议处理依据不够明确等等。

　　机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距，一直饱受争议。

　　我国事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。在很多人的意识中，全额拨款的事业单位“旱涝保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食无忧”；而自收自支的事业单位则需要想尽办法去创收，员工感觉“压力山大”。

　　此外，自收自支事业单位和全额、差额拨款事业单位之间的工资分配水平差异也比较大，业内分析认为，主要原因是事业单位没有严格执行相关工资制度改革办法。

　　这一局面将于今年7月1日起发生改变。条例》第七章第三十三条规定：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　事业单位退休金可达四五千元，而企业单位养老金只有一两千元。事业单位跟企业单位的养老金差距，导致近年来“养老金并轨”呼声一直居高不下。

　　对此，条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。其实，事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新事物。去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

　　无疑，《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，是对《决定》的贯彻实施，同时也再次释放出“养老金并轨”启动的信号。

　　但是，说起来容易，做起来难，“养老金并轨”怎么并？钱从哪里来？此次出台的《条例》并没有涉及。

　　清华大学教授杨燕绥告诉《中国经济周刊》，养老金制度有三个环节：找钱、管钱、发钱，而这三个环节首先要做到如何找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

　　当前我国城镇职工养老保险国有单位缴费费率为工资总额的20，民营、个体单位缴费费率均为12 。相比世界其他国家，我国的缴费费率偏高。资料显示，人社部曾对世界上173个国家社会保险费率进行统计，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40左右，在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高(单位缴20，个人缴8)。而其他四项社会保险费率之和在12左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。

　　（据中国经济周刊）《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。