顾子明：24改革的两大红利领域

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　　今天，万众瞩目的《进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》终于由新华社授权发布。

　　决定共分为三大板块，由15个部分60条，300多项改革组成。

　　由于涉及的内容过广，政事堂今天就挑选3个最重要，改革力度最大的领域，跟大家分享一下对这一轮改革思路的思考。

　　这三个领域，就是去年新设立的三个超高规格委员会，围绕着金融、财税与科技进行改革。

　　财税方面，是本轮改革力度最大的，

　　我们可将决议逐条凝练，会发现，本轮改革的内核，是中央给地方放权：

　　1、清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。

　　2、推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

　　3、授权地方在一定幅度内确定地方附加税适用税率。

　　4、合理扩大地方政府专项债券支持范围。

　　5、适当下沉部分非税收入管理权限。

　　6、中央减少委托地方代行的中央财政事权。

　　简而言之，转移支付、专项债，这些过去中央严格审核的领域，都在放权给地方，并给与消费税、地方附加税、部分非税收入的自主管理权。

　　我们可以回顾过去一年，枫桥经验突然崛起，以及高层调研时，也强调各地因地制宜发展新质生产力，这些动作都是一脉相承的。

　　对于本轮的地方财权下放，历史上可借鉴的经验，大概是94年前后国企改制过程中的放权。

　　政事堂推测，为了调动主观能动性，地方主官的权力将迅速扩张，地区之间，也会像改制后的央企与国企差别之大。

　　科技方面，是本轮改革中第二重的领域，

　　我们将内容凝练后，会发现，本轮改革的核心，是中央给企业放权：

　　1、鼓励有条件的企业、社会组织、个人支持基础研究。

　　2、提高研发费用加计扣除比例，鼓励科技成果“后付费”模式给中小微企业使用。

　　3、财政科研项目经费“包干制”，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

　　4、建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。

　　5、允许科研类事业单位探索实行企业化管理。

　　6、科技人员成果转化上有更大自主权，

　　7、高校、科研院所收入分配改革，

　　8、允许国企科研人员开展多种形式中长期激励。

　　这一轮改革意味科学家可以挣脱体制的束缚，只要有本事，可以直接变成企业家或者股东。

　　对于本轮科技改革，历史上可以借鉴的经验，大概是84年前后，科学院推动的下海和技术产权转让。

　　至于第三个重点的金融改革，想了想，就不写了，毕竟在文中篇幅不多，而且也不在C位上，都是在为其他领域服务，尤其是在给地方财税改革和科技改革打辅助。

　　一个比较直观的理解，就是上峰不希望这一轮24改革的红利被金融集团给吃了去。

　　文章的最后，聊一下红利的领域。

　　本轮24地方税改和科技改革，力度都是空前的，自然也会迸发出很多机会。

　　我们可以借鉴改革的历史，看当年改革过程中的受益者都在哪里。

　　94模式下，成功的企业家略偏营销领域，譬如宗庆后、王健林，董明珠，他们擅长盘活沉睡的国资，让资产迸发出惊人的活力，

　　84模式下，成功的企业家略偏科技领域，譬如王选、柳传志、任建新，他们擅长将科技推向市场，让科研产生巨大的市场化效益。

　　旧的企业家们已经落幕了，随着改革的推进，24模式的新一代企业家群体，即将出现，

　　可以预见，他们跟他们的前辈类似，都非常熟悉市场，也同样熟悉体制。