张敬伟：“空城计”下的政令乌龙与市场难题

大参考

　　6月15日沈阳市刚刚公布了“政府南迁”的消息。但在媒体约访“政府南迁”事宜后，并未得到官方明确回复。宣传部有关负责人表示，沈阳市委市政府从未正式在权威媒体平台发布过“政府南迁”的消息。（6月28日《中国经营部》）

　　对此，有媒体调侃，和呼和浩特的楼市松绑限购一样属于“政令乌龙”。

　　熟悉中国社会逻辑的人应该明白，这类“乌龙”背后蕴含着丰富的信息，甚至有着无奈和讳莫如深。沈阳浑南新区，是适应“十二运”（第十二届全国运动会）申办成功，配套建设行政中心的政府性工程。此类工程，并非沈阳独有，是中国城市城市扩张的普遍现象。

　　但沈阳的新区节奏滞后的不是时候。等到行政中心建好之后，正赶上中央要求各级党政机关全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理。由于行政中心建设标准太高，谁也不敢顶风作案，让中央抓到违规典型。因而，“政府南迁”对沈阳市政府而言，非不为也，是不敢也。

　　“政府南迁”变乌龙，是政治原因。但政府不迁，行政中心以及和其配套的其他地产，就成了空城，转化为市场难题。难怪，对于新区久拖不迁，有的开发商急到要和副市长摔杯子。

　　这不难理解。各城各地的新区，基本是政府主导，很多资本也是看好行政中心的权力型拉动，才不吝投入巨额资金。哪里有政府，哪里就有资源，学校、医院、商场等配套设施也会跟到哪里。所以，开发商跟着政府走，定能赢得市场先机，站在市场潮头，赚取更多利润；购房者跟着新区走，也是利益均沾，有更好的生活栖居条件。

　　这种逻辑不仅是开发商和公众心理预期的常态使然，也是政府公关甚至权力指挥资本的结果。新区建设，不仅要靠资本的汩汩挹注，更需要人气的聚集。所以，新区土地转让，比其他地方要贵很多，房价也高许多。开发商宁愿向新区多投资本，就在于看好新区行政资源的良好前景。若新区成了空城，则资本投入就打了水漂，成了陪公权力读书的冤大头。购房者，自然也被牵连成为倒霉蛋。

　　沈阳新区楼市尽显如此尴尬。在2014年前5个月，浑南新区商品房成交同比分别下降45.6%、40.42%、73.77%、30.68%、28.09%。即使是在南迁信息发布和政府辟谣之前，南迁的利好消息也未能完全释放出来。6月17日新区4宗出让土地3宗流拍；6月20日，浑南新区两宗土地再度流拍，媒体称其“惨遭流拍”。

　　完成行政新区搬迁的政府，由于政府机构的进驻，及学校医院商场等配套设施的跟进，此类新区慢慢有了生机。但如果当地政府好大喜功，摊子过大，要想让新区和老城区对接，并像老城区那样人声鼎沸和市场繁荣，也绝非易事。可以说，行政中心搬迁刺激下的新城区建设，说白了还是大投资时代政绩工程结下的恶果，是权力主导型的城市化大跃进，而非符合市场节拍的城市化。权力的强推，资本的投机以及购房者的机会主义，使得各地新区建设只有高大上的面子，而少了内生动力驱动。

　　被中央政策阻滞的沈阳新区南迁，则纠结了复杂的政治、经济和民生难题。政治上不能逾矩，市场上无能为力， 民生也莫可奈何。在中央严控楼堂厅所及楼市不景的现实下，如何盘活新区资源，是包括沈阳在内的许多城市面临的难题。

　　期待更为智慧的解决之道，在上级政令、市场逻辑和民生诉求间达到平衡。须切记，从产能到楼市，从决策到执行，既往的惯性不可以持续，须有壮士断腕的沉勇，以改革去疴，实现从权力观、市场观到产业观的转型升级。