旗扬：二轮电动车管理应宽严相济

lameihua

　　前几天，深圳王勇老师状告当地交警部门非法扣押他的电动车，结果赢了。然后网上一片欢呼，声称是人民的胜利。这又是割裂人民与政府之间关系的言论，因为呼吁禁摩限电的是人民，呼吁解除限制的也是人民。

　　深圳市已经开始拆除禁摩标志，并准备规划专用电动车道，其他城市估计也会跟进。凡事有利就有弊，放开中高速电动车限制，方便了大家这个没错，但是这里面也存在一定的隐患，这个下文会说到。

　　为什么会禁摩？这个要从头谈起。

　　家用摩托车进入我们生活是从八十年代初开始的，那时候街上最多的是嘉陵牌轻骑，排量50CC，属于轻便摩托车。然后，随着改革开放的推进，大家生活越来越好，各种排量的摩托车越来越多的进入寻常百姓家。等到了上世纪九十年代末，各大城市里摩托车泛滥，满大街都是摩托车。摩托车当时有一个别称，叫城市老鼠，因为它可以在机动车或者人群中穿来穿去。

　　但是，摩托车泛滥成灾带来了非常多的问题：

　　1、因摩托车而引发的交通事故越来越多、死亡人数越来越多；

　　2、城市污染严重，空气质量严重下降。我们不能说城市空气污染严重都是摩托车的锅，但是是原因之一这个没问题。那时候很多摩托车很多还是二冲程发动机，汽油燃烧不充分。如果发动机机油窜油（齿轮箱润滑机油窜入气缸燃烧），排气管浓烟滚滚。

　　3、噪音污染严重，走在街上就是摩托车的喇叭声和发动机轰鸣声。尤其是到夜里，路上摩托车带来的噪音更大。

　　4、三轮载人、运货摩托车到处乱停乱跑，使一些人流密集的地方交通拥堵不堪。

　　所以，进入新世纪以后，很多城市老百姓要求禁摩，最先开始的就是深圳、上海、广州等一线大城市。他们禁摩除了上述原因，还有一个重要原因，作为国际大都市，如果街上到处摩托车乱窜，会降低这个城市的档次，让整个城市贬值，包括你的个人房产。你看纽约、东京、巴黎等城市，哪个城市有大量摩托车啊？

　　那怎么解决老百姓出行问题呢？大量开行公交线路，很多城市道路公交优先，有专门的公交专用道。大力建设城市轨道交通，方便市民出行。

　　跟随这些大城市，很多二三线城市也开始禁摩限摩，因为这些城市也存在上面四个问题。再往下的小城市，基本就没有禁摩限摩的了，没必要。

　　我们淮安这里当时算是三线半城市，但是摩托车也非常多，我们这里从2002年开始限摩，禁止非城区号段摩托车驶入中心城区，中心城区之外道路不限行。

　　我当时在本地电视台工作，几乎全程参与了这个工作。当时交警支队采取了换牌的手段，凡是城区市民名下的原市区号牌摩托车，免费更换专用的新城区号牌，可以在全市区行驶。不是市区户口的市民，名下摩托车到当地车管所换本地号牌，这些号牌就属于非城区号段号牌，不得驶入中心市区，外地号牌更不得进入。这里要强调，所有换牌工作全是免费，就怕老百姓说换牌是为了赚钱。市区居民名下拥有的非市区牌照摩托车，如果要更换城区号牌，缴纳一千元费用。因为有些市区人为了省钱，都到郊区或者下面县里办牌，当时办市区摩托车牌是要缴费的，而且必须上保险。

　　各地开始禁摩或限摩后，电动车开始发展，而且销售很好。不过，一开始因为电池技术不发达，电池容量小，电动车速度慢、载重轻，顶多带个人，速度也不到今天的标准电动车25公里时速。过了不到十年，很多摩托车进入报废期，另外大家看到电动车也很省钱方便，所以城市道路上摩托车几乎绝迹了。

　　2001年我们加入了WTO，中国进入经济发展快车道，城市扩张很快，百姓通勤距离越来越大，一般电动车已经不能满足需要。加上电动车电池技术越来越好，电池的容量越来越大，续航里程越来越远，速度也越来越快。对于做小生意的人来说，车体也需要加大，才能装载更多的货物。特别是2012年淘宝电商发展迅猛，快递行业发展越来越快。现在就更多了，美团外卖、城市闪送等行业兴起，一大批从事快递物流的人需要续航更远、速度更快的二轮电动车，电动车厂家也是为了极大满足老百姓的需要，开发出各种功率大、续航远、速度快、体积大的二轮车，还有很多大三轮、四轮车（老头乐），可以说，电动车已经成为很多百姓日常生活和工作中必不可少的交通工具，而且还省钱。

　　于是，大中城市里的电动车再次泛滥成灾，又带来了很多问题。

　　1、由中高速电动车引发的交通事故越来越多，由此造成的死亡或残疾的人数居高不下。中高速电动车都不能上快车道，只能在非机动车道行驶，剐蹭到行人或一般自行车事故难以计算。快递小哥为了抢时间，在非机动车道快速行使、在路上抢道、逆行、闯红灯，不是他被撞就是他撞人，事故频发，有的造成自己或他人死亡、伤残等。我记得一个事故，好多年前的，好像是在广州，一个21岁年轻漂亮的女孩，站在马路边等车。看到一辆电动车冲过来，躲闪不及，结果一条腿粉碎性骨折。最后肯定治好了，但是变成瘸子了。一朵鲜花还没完全绽放，就已经凋谢了。

　　2、对这些车无法管理，如果出现肇事逃逸，连牌照都没有，追查很难。我就曾经遭遇过这种事，我骑车带着老婆，被一辆快速从后面超过来的电动车刮倒，那辆车停都没停，迅速跑掉了，都看不清是什么车什么人。我老婆腿跌破了，只好自认倒霉。

　　3、这些电动车肯定是没有保险的，一旦出现交通事故，你撞人你赔钱。你被人撞，如果对方经济条件很差，你就会得不到赔偿，甚至连医疗费用都没有。

　　4、这一条跟限电关系不大，那就是电池安全问题，这个属于消防问题，不多谈。

　　于是，很多人呼吁限制那种大功率中高速电动车。百姓有呼声，政府就要有反馈。所以，政府协同很多相关部门及百姓代表，开始对电动车进行规范管理，开始调研、征求百姓意见、听取专家意见，最后形成了一个管理规范。大概意思是：

　　1、首先把电动车进行分类，明确标准，第一个就是订立一个电动自行车标准：最高时速不超过25公里、车重不超过48公斤（现在改成53公斤，为了方便大家加装电池增加续航）、有人力脚踏装置。除此之外，都叫做非标准电动车。

　　2、2020年（应该是）发布通告，通告之前买的非标电动车，可延续使用四年，2024年11月1日起不再允许上路。

　　3、各电动车生产厂家必须生产标准电动自行车，非标准电动车按照摩托车质量体系要求生产，并提供合格证和参数、证书。这种车将来需要按照机动车进行登记、买交强险、上牌、发证，纳入机动车管理（电动摩托车），驾驶者须有E种机动车驾驶证。

　　4、大量投放共享自行车、电动车，方便大家出行。

　　三四轮电动车有点复杂，不在今天阐述之内，不说了。

　　这个规范不能说不科学，感觉很科学很完善，实施下去就可以对电动车进行有效管理啦。但是，在现实面前，他们还是想得太简单太天真了。就如大家日常说的，理想很丰满，现实很骨感。

　　通告发布后，很多人买了标准电动车，这是相应国家号召的一批人。还有很多人买了电动摩托车（通俗说还叫非标电动车），但是他们并没有去车管所去办理摩托车登记手续，没买保险，没有驾驶证。买车的时候，销售商会告诉他们需要办理机动车登记。但是，为了方便登记车主信息，就有了一个数字小牌子。很多人以为有这个小牌子，就意味着可以合法上路。所以，城市道路上还是有大量需要办理机动车手续但实际没办手续的电摩，等到了今年11月1日，不管是过渡来还是新买的，这些车都属于无牌无证、非法上路的车子，交警可以查扣。

　　等到了11月1日，各地交警开始上路查扣没有登记的电摩，这才发现问题太大了。首先，需要查扣的车子太多了，如果执行规定，根本查不过来。就算能都查扣，那老百姓就不要生活和工作了。第二，有些执法人员和辅助执法人员素质不高、理解不足，与市民发生严重冲突。现在是自媒体时代，任何一个粗暴执法场面都会被市民记录并上传网上。有几个我看到的，一个女同志早晨送孩子被扣，她非常愤怒，说我们家买不起四个轮子的，只能买电动车。我花钱买的，你凭什么扣我车？第二个是个女孩子，家里比较穷，刚毕业找工作，妈妈借钱给她买了一辆车。听说要被扣车，当场哇哇大哭，大声喊妈妈，有点让人心疼。还有就是一个美团快递小哥，送餐过程中被扣车，他暴怒之下，当场把电动车砸了。还有很多，不说了。

　　当然，也有人说，我想去车管所办机动车手续，你们禁摩不给办，那我们怎么办？不让开，我们怎么生活？

　　各地交警为难了，查车是上级部门安排的，严查，会激起民愤。不查，那些听话买标准电动自行车和摩托车的心理不平衡了。不管怎么办，老百姓都会把气撒到交警身上，太难了。

　　查了没几天，交警采取了一个比较折中的办法，查还是要查的，每周象征性的在几个路口查一下，照顾一下购买标准电动车市民心理平衡，然后能放就都放了，同时对上级也有交代。即使遇到几个态度强硬的，扣车后处理一下就放行了。

　　现在正好，王勇老师打赢了官司，交警松了一口气，终于不要再做得罪老百姓的事了。

　　我5号被查过，我是摩托车，但是样子像电动车。协警拦我下来，看我是摩托车，且证照齐全，就说你的车应该上快车道，不要在非机动车道行驶。当然，岁数大的他们不查，惹不起。看到一个老头带着老伴，交警看都不看。不敢查，弄不好会被老头骂，你还不能怎么他。

　　开头我说解禁有利有弊，有利的一面是，大家现在再开电动车上路不怕被查了，方便了自己的工作和生活。不利的是，一方面，没有办理登记手续的电动车，一般都不会买保险，出事情需要自己承担经济责任。另一方面，如果出现交通事故，车子还会按照机动车定性定责。还有，如果喝酒骑行这种没办机动车登记手续的电摩仍然会被认定酒后驾驶机动车，扣分罚款一个少不了，如果醉驾，还可能被拘留。