缅甸东子：2014年6月缅甸局势分析

大参考

　　导读：

　　昂山素季的修宪之路已经走到尽头，竞选总统基本无望。
　　缅军与孟加拉国边防部队发生军事冲突。
　　克伦民族联盟中央代表团联盟主席穆图希颇与吴登盛总统、缅军总司令、国会主席会谈，提出希望吴登盛继续当选下届总统，被克伦另外的一个组织克伦民族解放军和平委员会主席腾孟批评，已经参与国会的克伦族政党克伦民族党主席也批评穆图西颇的支持吴登盛继续当选下届总统的言论不妥。
　　敏昂来提出新的停火三原则。
　　敏昂来将率团出访亚洲多国。
　　UNFC停火协调委员会12日发表声明，声称8月份不可能与政府签订全国全面停火协议。
　　南掸邦军与政府和平委员会吴昂明会谈。
　　缅甸政坛发生地震，宗教事务部部长被解职。
　　吴登盛总统访问中国。
　　克钦邦南部、掸邦北部缅军继续与克钦独立军、德昂解放军、北掸邦军、果敢同盟军激战。

　　本月6日，执政党发言人就宪法总统资格条款修改的问题对外正式表态：不支持修改，随后，在国会的议会委员会31名委员的投票中，26名投下了不支持修改的票，虽然此项表决还需要经过议会的批准，但通过的可能性已经没有多少悬念。看来这是缅甸国会送给昂山素季69岁生日的一份“大礼”了。

　　至此，昂山素季的修宪问鼎总统之路已经基本无望，除非军方在议会的表决中，来个大逆转，到目前为止，军方一直没有就总统资格条款修改的问题发表最后意见，这也是外界还对最后的表决存有一线希望所在。在此局面下，美国方面频频发声，要求缅甸给昂山素季一个机会，并打算派军方代表团来缅甸访问沟通和改善与军方的关系，目的就是想施压军方在这个问题上做出让步。

　　在得知议会委员会的投票表决后，昂山素季随后对外的发言，态度和语气一扫以前的小心的状态，频频发出让世人惊讶的观点，这也说明昂山素季的心里出现严重失衡状态，如，给和尚以选举权和投票权，如对占国会25%的军方议员取消表决投票权等，把目前完全不可能实现的事情高调宣传，从实际效果来看，完全无助于昂山素季的最后努力！

　　在昂山素季总统之路基本无望的时候，现任总统吴登盛，从本月的一些事件中分析，动了连任之心，通过政府和平委员会吴昂明之口，在与各个民地武和谈的时候，不断放风说登盛总统是最合格的总统，如果能连任，将对国内的和平带来巨大的好处。

　　在此情况下，克伦民族联盟中央代表团联盟主席穆图希颇与吴登盛总统、缅军总司令、国会主席会谈时，提出希望吴登盛继续当选下届总统，在其他民地武组织就这一问题不发表任何看法时，穆图希颇发表了支持吴登盛总统连任的声音，这也正是吴登盛政府所想听的，并希望看到其他民地武也跟进，但让吴登盛政府遗憾的是，其他民地武不仅没有跟进，就是克伦族内部，就穆图希颇的支持吴登盛总统连任的言论提出了不同意见，克伦另外的一个组织克伦民族解放军和平委员会主席腾孟，以及已经参与国会的克伦族政党克伦民族党主席也批评穆图西颇的支持吴登盛继续当选下届总统的言论不妥。虽然之后再没有类似支持吴登盛总统连任的言论出现，但通过这些事件，可以看出，吴登盛总统确实有想在竞选的打算，并就此问题放出口风试探外界的反应。

　　笔者认为，关于昂山素季能否如愿取得竞选资格的问题，关键还看两点，一个是军方最后的态度，一个是我此前说过的，6月份中方是否以政府的名义邀请其访问中国。很显然，后一种可能性目前已经不存在。第一点军方的态度问题，军方迟迟没表态，在于缅甸军方高层本月要出访多个亚洲国家，包括日本、菲律宾、越南、泰国、新加坡等，对于美国派代表团与缅甸军方接触并改善关系，旨在为昂山素季做最后游说的努力，笔者认为很难改变军方目前还没正式宣布的态度。在此情况下，笔者认为，军方的态度是不支持修改宪法总统资格条款。而各方对吴登盛政府的放出竞选连任的口风反应冷淡，也说明吴登盛竞选连任将没任何胜算。

　　本月，还有几个重要的政经军新闻，其中：

　　吴登盛总统访问中国，与习近平主席会谈，会谈的内容及解读，已经另外发文，参见《习主席与吴登盛总统6月27日会谈讲话解读》，在此不再重复。

　　缅甸与孟加拉国发生边境武装冲突，详细分析，笔者有另文《缅甸穆斯林极端武装组织的发展与中国的关系》，在此不再重复。

　　中国铁路建设集团获准在缅甸注册成立缅甸公司，这个具有标志性意义，笔者将另文分析，在此不再重复。

　　在缅甸政坛，本月爆炸性新闻是缅甸宗教事务部部长吴山兴被以贪污公款的名义突然解除职务，宗教部作为几乎完全靠财政拨款并且金额最少的部门之一，发生大笔贪污的可能远比其他权利部门小得多。笔者认为，他应该是权力斗争的牺牲品，吴山兴部长，在处理极端佛教组织与极端穆斯林组织的问题上，长期与吴登盛总统意见相左，从这一年多来宗教部所采取的政策和措施来看，偏袒极端佛教组织，强力打压极端穆斯林组织，使其在缅甸佛教徒中获得了较大的威望，而极端穆斯林组织近年来屡屡参与社会热点问题，也给了政府极大的困扰。

　　在全国全面和平的问题上，政府方面，和平委员会本月与多个民地武在继续展开对话，南掸邦军领导人召耀世与政府和平委员会吴昂明在泰国再次会谈，并取得了不错的成绩，从召耀世随后发表的言论来看，南掸邦军将会单独与缅政府签订全面停火协议，而不在乎其他民地武如何看。

　　但吴昂明在与UNFC组织的对话会谈中，并没有取得任何新的进展，UNFC组织停火协调委员会12日发表声明，称目前已经不可能再8月份与缅政府签订全国全面停火协议，UNFC内部思想还没统一，还需要大量的工作需要做。从UNFC内部所透露出的信息来看，在内部最终无法取得一致意见的情况下，一些成员组织如克伦将可能步南掸邦军后尘单独与政府签订协议，就是UNFC主要领导成员克钦独立军/独立组织，也将可能不再追求UNFC组织统一与缅政府签订全国全面停火协议，在UNFC内部这两个主要的组织走单独与政府签订和平协议的情况下，UNFC就事实上面临完全分裂。如何挽救和努力，将看7月份的UNFC内部会谈而定。

　　在军队方面，敏昂来总司令在没有否定之前的六条原则下，提出了新的三原则：和平、团结、发展。因为官方没有就这三个方面的内涵有详细报道，笔者认为，这样笼统的抽象提法，实际上是什么也没说，并无助于和平协议签订的推进。

　　因此，也可以认为，目前缅军只要全国全面停火协议不签，就没有完全停止对克钦、克伦、德昂、北掸邦军等地的进攻的打算，意在以打促谈。

　　事实上，克伦民族联盟中央代表团联盟主席穆图希颇率团访问内比都后，特别是他发表了支持吴登盛总统连任的言论后，其军队和根据地随即就遭到了缅军的进攻，这就意在警告穆图希颇不要再提吴登盛总统连任的事情。

　　民地武方面，本月交战最激烈的地区是靠近中缅边境瑞丽附近，即掸邦北部，果敢同盟军参战两月，战法焕然一新，取得了不菲的战果，让关注缅北战事的各方刮目相看，克钦独立军、德昂解放军、北掸邦军也在继续坚持作战，但面对数倍于自己的缅军，虽然作战顽强，但战场的客观力量对比难于改变，参战的各方民地武，都接连丢失多个重要阵地，对下一步的作战开始形成更为严峻的局面。果敢同盟军由于没有根据地的羁绊，所以，战法多变，游击战术和阵地战术相结合的打法让缅军首次吃尽苦头，不得不苦苦疲以应对。不过，从整个局势上看，果敢同盟军目前虽然取得不菲战绩，但从根本上目前还难于改变缅军与民地武之间的力量对比。

　　对于果敢同盟军的参战，外界有很多的猜测和解读，笔者认为，果敢同盟军之所以参战，主要是基于作战时机的考虑和政治上的考虑，特别是政治上的考虑。

　　首先，在目前的民地武中，只有果敢同盟军目前不被缅甸政府和军方承认其身份，那么在停火会谈中，如今都还未能取得应由的政治地位，果敢同盟军目前为UNFC组织成员，如果不通过参战并取得多场重要战斗的胜利，全国和平协议签订在即，果敢同盟军就无法取得应由的地位，而UNFC在绝大多数成员如果达成意见一致的情况下，是不可能为果敢同盟军而拒绝与缅甸政府签订协议的，换言之，如果果敢同盟军不自己通过战争取得政治地位，被UNFC抛弃是不可避免的。

　　其次，果敢同盟军作战的区域原本就是果敢特区的传统地盘，后来因为内讧而丢失，这一区域克钦目前一直宣称为自己第四旅所拥有，因此，如果克钦与缅政府达成和平协议，缅军不驱赶果敢同盟军，克钦独立军也不会容忍果敢同盟军作为单独的民地武组织在自己地盘上长期存在，因此，果敢同盟军也必须为自己打下以前的地盘作为根据地。

　　德昂解放军也是UNFC组织成员，虽然被缅甸政府和缅军承认其民地武政治身份，但至今德昂解放军没有与缅政府签订过一次哪怕最低级别的协议，从德昂解放军的态度来看，也没打算与缅甸政府签订和平协议，因此，未来在这一区域还能坚持与缅军作战的，就可能只剩下北掸邦军、德昂解放军和果敢同盟军，他们也将面临更艰苦的武装斗争局面。