蔡慎坤：住房公积金为何成“唐僧肉”？

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　　涉及民生的住房公积金如今乱象丛生，总额超过6万亿元人民币的住房公积金，已成为各级地方政府争抢的“唐僧肉”，当地方政府或行业急需用钱时，住房公积金自然便成为其资金来源。

　　世纪之交时，据说曾有2600多个管理机构将住房公积金七零八碎地瓜分。后来经过多年的改革归并，管理机构的数字下降到606个。然而，按《住房公积金管理条例》的要求，应该只有直辖市、省会城市、计划单列市和地级市可以设立住房公积金管理中心，按这个标准，可以设立管理机构的城市全国共有342个。因此，其余264个实际上就是违规设立的，其中包括“省直的”、“区县的”或者“行业的”。

　　据《瞭望新闻周刊》报道，多位地方公积金管理中心主任表示，现在住房公积金暗藏不少隐患。西部某能源市的公积金管理中心主任直言：除了自己所在的公积金管理中心，在同一个城市内，还有电力、煤炭、石油、铁路几个分中心，人、财、物全部独立运作，中心根本管不了，“除非审计部门检查，要不然分中心出什么问题都不知道”。

　　东部某省一位住房公积金管理中心主任称：“《住房公积金管理条例》执行标准应该一样，可是各地却开发出几百套公积金管理系统，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。几百个系统的开发，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人”。

　　为什么各地都要自行开发公积金管理系统呢，其实明眼人一看就明白，电脑系统开发的经费中可以“运作”的“空间”太大了，其中的猫腻自不待言。更重要的是，各地自行其是地开发管理系统，就不能让管理系统互通互联——“我的商业秘密”怎能让他人知晓。

　　各地自行开发的公积金管理系统达数百套，但要想汇总一个数据都很难。专家表示，当前公积金存在两个“补贴”，补贴银行的“掠夺”：大量沉睡资金被银行低息使用；补贴地方政府：作为全体缴存人所有的公积金，其增值收益每年要上缴地方政府200多亿元。

　　据媒体3月29日报道，多位参与住房公积金联网工作的人士证实，在推进该项工作的过程中，明显感受到了来自地方政府的不配合。曾有多个城市以各种原因拖延联网监控服务器获得本地服务器的相关数据，甚至出现过切断前端服务器，并修改已有数据的情况。

　　有地方住建系统人士透露，北京、天津等城市的财政收入较为丰富，当地政府不存在调配资金上的困难，但很多二三线城市的财政收入状况相对紧张，本地的住房公积金就在一定程度上成为地方政府的“小金库”。

　　住房公积金是除了养老金以外，对每一个家庭和居民至关重要的一项资金积累。养老金是养命钱，公积金是安居钱。随着住房进一步市场化，可以说住房公积金将会发挥越来越重要的作用。但是，现在住房公积金已成为一块“唐僧肉”，各地利益集团纷纷插手管理，使得住房公积金不能真正发挥安居的作用， 加上监督机制不健全，住房公积金存在多重风险。　

　　按照国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定，对住房公积金，任何单位和个人不得挪用，住房公积金管理中心不得向他人提供担保。然而，以挪用住房公积金或以住房公积金为抵押从而骗取公款的案件却屡屡出现。涉案数字之大，往往令人瞠目结舌。

　　按照《住房公积金管理条例》规定，对公积金的提取和使用，不仅有着严格的审批程序要求，而且明确规定，财政部门有“对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况”进行监督的职责。但事实上，或暗渡陈仓或明目张胆挪用公积金的事情依然频频发生。

　　住房公积金原本归个人所有，与每个人的利益密切相关。如果政府不加大管理力度强化监管措施，一旦出现了大的漏洞甚至资金风险，最终受损失的是个人和家庭。