张捷：东莞经济与土地红利

大参考

　　东莞是全国县级经济的领头羊之一，很多人说东莞的发达是黄色产业的结果，但本人在近期去了一趟东莞之后，对东莞的问题有了更深刻的认识，东莞与土地红利有极为密切的关系。

　　东莞实际上是广东珠江三角洲经济发达的代表，东莞的经济崛起是91年南巡以前就发达了，当时的说法是港台有大量的投资的注入，现在外资已经不是那么被重视了，东莞的发达还在哪里得到支持呢？在东莞为代表的广东核心地区，我们看到的是当老板的除了外资，大量是外来人士，这与江浙发达地区老板都是本地人所不同，这些广东企业老板他们老家有更便宜的劳动力，现在国家建设各地也赶上来了，物流情况交通通讯等也没有了当年的差距，他们为什么还要在东莞这样的地方呆着？

　　我们在东莞多层面的了解东莞的经济竞争力的核心在哪里？这时我们发现的就是这里的地租实在是便宜，在东莞最好的位置的写字楼月租金是每平米40-50块，而厂房只有12-14块，如此低廉的租金才是问题的关键，就连搞黄色产业，低租金也是重要的竞争力，因为这些产业是没有自己买房子干的，都是租地方，而且一旦风声紧，时刻会停业一段时间，租金高低才是关键因素！对东莞的租金水平我们可以这样计算一下，12-14块意味着每年只收到150块，如果是按照目前的银行利率，也就是成本2000块的物业租售比才合适，这2000块的厂房，以目前的工价，到边远地区也未必能够盖起来房子，现在各地经济发展，土地才是瓶颈，谁有便宜的土地，谁才为王啊！如果这些产业内迁，必定要自己建设厂房或者承租厂房，就算政府白给你土地，且不说搬迁成本，光建设厂房的资金支出带来的财务成本也比呆在广东高，而现在内地穷省的征地也基本上至少要20万一亩了，在耕地保护下不违规征地就更难，如果有拆迁则成本上百万一亩才是正常的，土地才是制约这些企业离开广东内迁的关键因素，而且由于世界危机、产业升级、结构调整，广东的厂房供应过剩的状态在可预期的时间内是不变的趋势，这样的结果就会使得土地红利带来的地租优势长期化，这才是最大的吸引力。

　　那么在东莞为什么那么便宜呢？这个问题我们就要回顾一下历史，我们收取土地出让金是1993年的事情，我们《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规都制定的很晚，其中《土地管理法》1986才制定，而其实施细则条例更晚了很多，《中华人民共和国土地管理法实施条例》1998年12月27日国务院令第256号发布，《基本农田保护条例》1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，这两个条例均是自1999年1月1日起施行。所以对耕地的严格保护是很晚的事情，东莞的土地开发占用是改革开放后1978年就开始了，那时候根本没有土地管理的法规，可以随意的占用耕地，村集体就可以做出决定了，在耕地已经被占用以后，到土地管理法出台时，已经不是耕地了，这些就是所谓的集体土地上的农村建设用地，这样的土地在广东基本上就已经成为了城市土地了，就是性质属于集体小产权而已。而且当年在建设的时候中国物价极低，只要几十块每平米就足够的，到九十年代初也不到200块每平米，因此即使是租金低廉，就他们的原始投资而言，依然是回报丰厚的。

　　在东莞等地这些厂房的建立以后，地租还养活了当地居民，当地居民因此有丰厚的村集体分红，这些分红就是土地红利就是他们的消费能力！而他们当地人如果工作考学等农转非，这些分红反而没有了，农村的耕地没有了也没有了劳动的需求，这些人已经彻底变成了土地食利阶层，是广东土地政策红利的食利者。如此旺盛的消费能力，又没有工作的动力，娱乐消费才是主流，娱乐业的发达不光是要消费能力，另外的关键永远要建立在有消费时间的人群为基础的。而对文化底蕴本来不足的地区，有钱有闲有娱乐需求，这样的地区那个不是黄色产业发达？所以东莞的黄色产业发达的本质也是土地红利。另外当初广东的经济快速发展和招商引资，其巨大的吸引力之一就是给外商免费或低价的土地，这土地与港台有巨大的落差，这也是土地红利的体现。

　　现在一种声音总在叫要开放农村土地市场，要给农村集体土地与国家土地一样的地位，但如果我们集体土地都是耕地，都要严格的保护，这个开放能够带动多大的经济？我们的种粮就算是集约化能够高产，我们粮食价格不涨的话，年产一万亿斤粮的总产量是一定的，粮食增产的潜力有限，以每斤粮食的收购价1块来估算，所有种粮的产值才不到一万多亿，（2013年中晚籼稻最低收购价——1.35元/斤。）也就是这部分的GDP总额为二万多亿元！这一万多亿的产业在中国GDP的比重只有4%不到！再提高效率也不会超过多少的！而普通的农村是没有多少建设用地的，宅基地则是必须居住能够盘活的也是有限，而与此相对比，给我们深刻印象的就是广东等地以东莞为代表的地区，当年所有的耕地都被占用都建设成为产房，这些巨量的土地如果能够合法化的进入土地市场，则让这些在立法之前抢先占用耕地得到好处的既得利益者的既得利益合法化，这个规模可不是几万亿的数量啊！所谓的带动经济的，就是既得利益合法化，所谓的改革，本质还是给既得利益合法化，如果这些既得利益合法化，则对所在地区的灰色占用土地价值重估，肯定是有一个巨大的经济增量的，但这个增量进一步所带来的是社会公平问题，是贫富更大的分化。因为农村建设用地在广东和其他省份的数量是极为不均衡的，东莞等地是耕地全部变成了建设用地，但在欠发达地区，这样的土地数量极少，宅基地是基本住房保障，即使是市场化了也不能完全盘活的，能够盘活的就是广东成为厂房的原耕地！这样将造成新一轮沿海与内地的差距拉大，沿海地区的优势将更明显，但沿海地区在中国经济上有更多的话语权，这一点需要注意。

　　因此对广东经济的认识，本质就是对土地政策红利的认识，但对此很多学者是回避的，并不把这个低价当作利用没有立法前的行为带来的政策红利，而是指责其他地区由于法律限制开发耕地因而土地稀缺导致的高价，这里是有立场问题的，土地红利利益集团参杂私货的声音我们是需要有甄别的听取的。

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