江南游子：县级以下公务员出路的困局根本原因在哪里！

大参考

　　近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇；副科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇；正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。

　　这应该属于公务员职务待遇改革又一个顶层设计的结果吧。在我看来，这就是一个扯蛋的设计，基本上属于坐在办公室里想当然的结果。《意见》貌似是解决基层公务员的出路，其结果必定是朝着官民距离拉大的方向发展。中国的改革，涉及到公务员，一但遇到矛盾，基本上都是采取封官晋爵的路子。三十多年来。我们总是习惯于用封官许愿的办法来解决矛盾，所以才出现了直辖市的副国家级领导，省辖市的副省级领导，县级市的副厅级领导。原来的高配最低也就到县一级，现在好了，高配可以延伸到乡镇一级，现发展下去，村和社区也可以设置副科级村长或社区主任了。是不是村民或社区居民也可以如法炮制，科员级村民，副主任级居民。这简直就是一个笑话。说在改革公务员体制问题上陷入黔驴技穷的地步，一点不为过。

　　说一件我在部队时的亲历。2001年6月初，我部一个分库发生一起战士私自下河游泳溺亡的行政责任事故，不久分部张政委来单位调查此事。他要求军政主官集中精力处理事故善后事宜，指名由我陪全程陪同（我时任单位政治处主任）。在陪同张政委的几天里，他曾问我对这起事故怎么看。我沒有直接回答发生事故本身的直接原因，而是从编制问题上回答了问题产生的根本原因。我以为，分库本是一个营单位，但两个主官高配副团。这里体现的是上级党委关心基层干部，替他们找出路，如同现在《意见》是为县级以下公务员找出路一样，为的是解决部队基层干部的出路问题，使得他们在转业时，能以团级职务安排，初衷是好的。但基层主官是否会理解并体谅领导的关心，则又是一回事。 据我在团单位工作多年的经历，所见所闻，我知道，这样的初衷，其效果往往相适得其反。

　　营单位的主官，原本没有晋升团职之前，还想着更上一层楼，因此工作往往不敢随意。用高配的形式给予其解决了职务问题后，一般而言，再提升为正团的机会几乎没有，这些高配的副团职干部往往便有了船到码头车到站的思想，工作的动力没有了，攀比心理却越来越严重，与同是副团职的单位副职和机关部门长比待遇、比工作轻松与自由。因此便很难再安心基层工作。他们常常会有一种错觉：我是团职干部，怎么还能象连长营长一样辛苦。机关干部周末可以休息，自由支配时间，我们当然也要享受这样的待遇了。于是，离兵现象便越来越严重。带过兵的都知道，离兵是基层工作的大忌。同时，机关的副职与部门长对于这样高配的主官，往往还指挥不动，批评不得。因为从职务上看，他们是平职。这起行政责任事故就是发生在周末，分库两个副团职主官全部不在位，吃喝去了。管理上便出现了一个大漏洞。对于我的看法，张政委没有多说，只是陷入了沉思。但我知道，我的话可能触动了他。也许是这样的事情多了，引起了高层领导的关注，几年后联勤部队营级分库的高配编制全部取消。

　　低职高配的初衷是解决基层干部的职务问题，但人的欲望是无止境的，解决了一个问题，新的问题便又来了。中国现在的很多问题便是这么来的。改革开放以来，我们一直循着这样的套路在改革，结果是越改革，这方面的问题便越多。所以，现在机构越来越臃肿，大约这也是原因之一吧。博友永新人说，体制内职业发展方面的保障还是很周全的，此言大致不谬。原本现在很多地方的现实情况便是村干部的家在乡镇，乡镇干部的家在县城，县级领导的家在市里。按照现在的方案，这样的情况只会进一步加剧。关心了公职人员，伤的必定是群众的心，必定加剧群众与公职人员的裂痕。

　　类比一下高考的不公，生在北京上海的考生，天生就比生在河南、甘肃、新疆等地的考生有着优越性。同样的一所名校，录取分数可能相差100分以上。干部也一样，生在市级以上机关的干部，天生就比生在乡镇的干部有着优越性。晋升的机会与渠道多的多，所谓天花板效应！就是你这个单位或部门的编制是多高，里面的干部所能达到的职务高度便有多高，乡镇的编制是科级，所以乡镇的干部至多也只能达到科级，而县市省和国家机关一路上去，越往上的机关，编制越来越高，因此机关里的干部升官的机会也越来越多，即便一个能力一般的干部，在省级机关里也可以熬到正处。而乡镇干部即便是非常敬业，能力很强，口碑很好，可能终老也只是一个科级。前段时间，我的博文《朱忠华事迹说明了什么》里提到的朱忠华，便是典型事例。因此，《意见》所给出的解决办法，我们可否理解为抬高天花板的办法。只是，天花板抬高了，岂不是更难接地气，这与我们的群众路线教育是否背道而驰！

　　解决目前基层公务员的困局，其实不应该通过加官进爵的方式，而是要解决机会公平的问题。乡镇一级，最低8年，最高15年，才可以靠上一级职务，可机关里3年办事员可晋升副主任科员，再3年晋升主任科员，再3年，就具备了副处的资格，一般最慢也不会超过8年。25岁进入机关，顺利的话，35岁便可进入副处。运气再不济，40岁也进入副处了，凭什么，论干的活，可能比乡镇的轻松多了。这就是一个明显的不公平。当然解决起来，可能没那么简单，但思路应该是朝着公平方向来着手。这是一个不公。

　　另一个不公就是，越是高级机关，对于干部的出路问题考虑越多。比如，按照规定，很多岗位要求必需有两年以上的基层经历，没有在基层工作的经历，便不能竞争上一级职务。于是，省级以上机关便想办法安排机关干部轮流到基层挂职，名为锻炼，实为积累资本。当然，只有省级以上机关才有这个条件。挂职是个好办法，既不耽误进步，又能积累资本，还不需在基层吃苦受累，这是基层干部所没有的优势。

　　归纳起来，就是我们改革，首要的就是要解决公平问题，而不是其它。