碧翰烽：影响老百姓生活的十大公安改革

大参考

　　新华网北京2月15日电近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。

　　公安改革坚持以问题为导向，将改革的指向聚焦在三个方面，而且都是聚焦于人民群众，一个是安全感，一个是满意度，一个是公正度：一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

　　此次改革意见涉及到100多项改革措施，力度之大，实属罕见。其中有十大改革与老百姓的生活密切相关。

　　一、统一社会信用代码制度：打造信用社会

　　意见提出，加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。这对加快社会信用体系建立具有重要意义，让守信者走遍天下，失信者寸步难行。

　　二、加强打击经济犯罪：守护老百姓的钱包

　　意见提出，健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。近些年来，此类案件大大增多，影响范围广，老百姓反映十分强烈。据一公安民警介绍，象非法吸收公众存款、非法集资等违法犯罪，由于多数在圈子内部进行运作，公安部门很难掌握证据，不到玩不下去的地步，此类犯罪无法暴露。还有涉电信诈骗案件多属高科技和智能性犯罪，骗术手段花样翻新相当之快，让人防不胜防，公安部门想要加强引导都跟不上。

　　该民警建议，一要加大基层公安的科技投入力度，尤其是中西部地区县级公安科技水平较低，需要市级以上给予支持。二要强化运营商的责任。

　　三、全面实施居住证：告别暂住证

　　意见当中提到了几个亮点：一是取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。二是落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。三是改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。

　　这些方面都是抓住了当前老百姓反映的热点问题，比如居住证制度的公共服务机制问题，逐步解决城乡二元结构的问题；比如无户口人员的问题。还有异地办证制度，解除了老百姓到处跑、费用大的现实问题。

　　四、动刀驾考改革：触及既得利益

　　意见提出，改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

　　这是当前信息化建设发展的结果，实现在全国信息共享，既方便了老百姓，又大大减少了老百姓的花费。另外在驾考方面的改革，也是对现有考试体系的冲击，触及到了驾校的垄断利益。

　　五、网上审批：公开与公正

　　自从互联网快速发展以来，对于经济社会发展和社会治理产生了巨大影响，尤其在推进信息共享和公开公平方面，价值不可估量。

　　此次改革提出要“积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。”这是对于行政审批改革方面的深化与突破，最大限度的借助信息技术实现公开、公正。

　　六、立案改革：老百姓报案不再难

　　在一些地方，老百姓遇到难事想要报案，都还比较困难。对于一些公安机关，主要存在两个方面：一个是不作为。有的老百姓报案没人管，推诿、拖拉、扯皮现象不容忽视。再一个是乱作为。有的地方随意立案、乱立案，自由裁量权大。

　　改革提出，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。就是从制度上、程序上来解决报案方面的难题，这与法院方面的立案改革有类似之处。

　　七、终身责任制：从侦查为中心向审判为中心转变

　　这是一个重大的执法理念转变，要从以侦查为中心，向着以审判为中心转变，这对以往的一些公安工作模式会产生影响。

　　意见有三个方面值得一提：一是证据意识。意见提出“完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。”进一步强化了证据的问题。这也是导致一些冤假错案的主要原因所在。

　　二是涉案财物问题。这是当前刑事诉讼中反映比较强烈的问题。前不久，中央还专门研究了此问题，并正式下了文件。此次公安改革再次强调了这一重点。

　　三是办案终身责任制问题。改革提出，完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制。

　　八、警察分类管理：建立职业保障

　　意见提出，按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。这就让警察与公务员有所区别，以稳定和发展这支特殊的队伍。

　　九、规范辅警：破解临时工难题

　　临时工现象是当前政府存在的一个重要问题，对于政府的形象和公信力有很大影响。尤其是执法领域方面，反映尤其突出。在公安机关，存在着大量的辅警队伍，他们尽管不是警察，但却一言一行代表警察，如果管理不好，必然对公安形象造成伤害。

　　此次改革提出要“规范警务辅助人员管理”，十分及时，也抓住了问题的要害。在这方面，一要强化纪律约束，严格执行法律有关规定；二要建立责任追究制度，对辅警出问题的，要追究有关领导责任；三要逐步消化辅警，最终取消辅警，或是逐步实行社会化。

　　十、海外追逃：境外不再是犯罪分子的避罪天堂

　　去年以来，中央加大了对贪官的海外追逃力度，建立反腐败国际合作机制，进一步压缩了贪官在海外的生存空间。在这个基础上，改革提出要“会同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制。”这也将进一步在制度上完善工作机制，以压缩犯罪分子在境外的生存空间，进一步加大打击犯罪的力度。