碧翰烽：足球改革透视七大社会问题！

大参考

　　新华网北京3月16日电 《中国足球改革发展总体方案》16日发布。这份纲领性文件，从顶层设计、职业联赛、校园足球、社会足球、人才培养、国家队建设、国际交流等涉及足球领域的各个层面，综合、全面、系统地阐述了我国足球改革发展的起因、战略和目标，也为历经职业化改革20多年起起伏伏的中国足球，标明了前进的方向。

　　虽然这份改革涉及的只是一个单项体育项目，看起来内容比较狭小，但实际上从中却可以透视出众多的社会问题，回应了这些年来一些社会领域方面存在的突出关切。

　　值得期待的是，足球改革所透视的社会问题，将可能带来一系列的社会体制改革，并且可能不断拓展其它的社会领域。

　　一、足协去行政化：社会组织发展改革问题

　　按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足球协会不设行政级别，克服行政化倾向。

　　当前，中国社会组织发展还面临着不少问题，其中关于政社关系就存在着不顺、不清，有的还与政府部门保持着联系，有的还保留着行政级别，行政化倾向比较明显。使得政府权力过大，社会组织的作用没有得到充分发挥。如何深入推进社会组织改革，发展壮大社会组织，中国足协也许能够趟出条新路子。

　　二、校园足球：素质教育问题

　　发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

　　关于素质教育的问题，这么多年来一直在喊，但效果并不佳，反而是应试教育愈来愈严重，学生负担不降反升，学校的课如果少了，外面的补习也多了。此前公布的高考改革方案，似乎在解决应试教育的问题上没有太多的期待。而发展素质教育的短腿实际上在于“德育和体育”，如果说德育还有虚的话，那么体育是务实的，更是十分重要的，并且也对德育有着不可估量的作用。校园足球的开启，也许是打开素质教育之门的钥匙。毕竟，孩子们就应该在奔跑着、欢笑着、健康的成长。足球，更不应该是他们只能遥望的糖果。

　　三、社会足球：全民健身运动

　　发展足球运动与推动全民健身相结合。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。推动社会足球与职业足球互促共进。

　　历史上，我们曾经被外人称为“东亚病夫”，这“病”虽然症状很多，但体质是其中之一。孩子更多的专注于书本、考试，社会上更多的弥漫着娱乐、游戏、应酬与交际，甚至于打牌赌博等等。热爱运动的人在减少，科学健身的人在减少。然而当足球进入学校、社会之后，从孩子到成人，从学校到社会，足球正在变成全民的游戏，正在复原足球它本来的模样，足球属于全民。

　　四、司法打击假赌黑：守护公平正义

　　足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

　　一个行业如果浸透着“假赌黑”，那么这个行业就危险了；一个社会如果浸透着“假赌黑”，那么这个社会就危险了。在今天，社会上存在着道德滑坡、信任风险，都与“假赌黑”等类似的违法犯罪现象相关联，都是法律底线失守的必然结果。如何在维护公平正义方面，有力发挥司法的作用，也许可以从足球改革中寻找期待。

　　五、刚性的足球场：公共文化体育设施建设

　　把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。

　　一直以来，在建设公共文化体育设施方面，不少地方并不积极主动，即使有的，也往往以“政绩形象工程”居多，并不实用，甚至群众也享用不到。这些地方政府更多的是把建设放在了“有利可图”的方面。正如有媒体所说，足球是经济发展、国民素质、国民体质、价值观和发展观的一面镜子。对足球场的数量做出了刚性的纲领性要求，看到了国家正在挥舞着以足球为名的利刃，砍向房地产商、政府职能部门，砍向人们发展唯利是图、金钱至上的观念，砍向“无地容身”的足球现实。其实，又何止是足球呢？

　　六、政府购买服务：校园安全问题

　　完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

　　这些年来，校园安全问题突出，事故、事故频发，学校、家长、社会、政府部门都十分关注。一旦发生校园安全事件，往往就会形成舆论热点，容易引发群体事件和社会矛盾。于是有的学校为了避免事故事件的发生，也就采取了一些矫枉过正的做法，以安全为借口，比如实行封闭式管理，比如取消春游、秋游等野外活动，比如减少大运动量的体育课等等。这样一些做法，实际上剥夺了孩子的天性，影响了孩子的发展。足球保险机制的探讨，应该可以为校园安全探索一些路径。

　　七、技术与作风并重：明星道德与法律问题

　　制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队。

　　球星也是明星，明星存在的作风问题更值得重视。此前频频曝出的一些球星丑闻，不仅给足球抹黑，更给整个体育事业抹黑，使得广大百姓越发失望甚至于绝望。一个真正的球队，必须首先在作风上是优良的，这是提高技术的基础与保障。那么，放眼其它各个领域的明星，也同样需要在道德和法律层面严格要求自己，当好公众人物，不要象某些明星那样“黄赌毒”俱全，不要大肆搞潜规则，从而影响到整个社会的秩序与价值观。

　　可以说，此次足球改革涉及到这七大社会问题，正是人们所关注的，能不能由此而打开一个突破口，从而更加深入地推动社会领域的改革，值得期待。