马晓霖：中缅油气管道兼具战略和标本意义

大参考

　　中缅油气管道项目值得一书，不仅在于它确保能源安全的长远意义，还在于它是走得出去，立得起来，站得稳当并经得起考验的成功样板。近几年中国部分重大项目海外落地连续受挫，愈加反衬这个工程鹤立鸡群。

　　尽管缅甸北部各方尚未签署全国停火协议，国人渴望缅北实现彻底、全面和持久和平，除中缅山水相连外，中国第四条能源大动脉穿越缅甸中北部，这就是中缅油气管道项目。所幸的是，至今缅北冲突没有殃及这一重大工程，笔者日前随“网络名人环球行”代表团访缅时获悉，该项目进展顺利，前景令人鼓舞。

　　笔者等从位于曼德勒的工程总控中心了解到，截止4月12日6时，中缅天然气管道自试投产20个月以来，已向国内供气47.4亿立方米，向缅甸累计分输2.12亿立方米。为缅甸分输所建的第四个分输点到达站已从4月7日开始分输，截止12日6时，已供气28.54万立方米，主要满足当地发电需要。此外，原油管道继续按设计方案和进度有序推进，已进入水联运阶段……无论是实施“走出去”战略，还是确保中国能源安全，抑或让各国搭中国便车，分享中国发展红利，中缅油气管道项目都具有重要的战略意义和明显的标本意义。

　　也许有人不解，为何要费时、费力、费钱从印度洋安达曼海穿越缅甸铺设油气管道？作为处于工业化、城市化和现代化高速发展和初级阶段的中国，石油天然气消耗已连续多年位居世界前列，而且近6成依靠进口，其中主要来自中东地区并经马六甲海峡这个唯一海上通道，海路油气供应一旦受阻后果不堪设想，因此，拓展油气进口多元化、运输通道网络化成为中国能源战略的重要目标之一。借助中缅管道，中国将完善中亚油气管道、中俄油气管道和海上油气管道的均衡布局，增强油气输入的抗风险性。

　　其次，油气管道借缅甸进入云南，对中国西南部油气管网建设和西部大开发价值巨大，因为如何廉价而高效输送油气，决定着经济发展的速度和效率，以及国民的生活水准和品质。放眼世界，北美、俄罗斯和欧洲等经济发达地区，无不具备完整、均衡和全面覆盖的油气管网。美国已建成世界最大天然气管网，整个北美天然气干线管道超过48万公里，美国境内成品油管网长达15.29万公里，遍及50州。俄罗斯油气管道运输系统长度和运量列世界第二，干线油气管道总长23.1万公里，90%的原油和100%的天然气均实现管道输送。欧洲则是世界天然气管网最密集地区，建有12.6万公里输气干线管道，18座LNG接收站和60多个地下储气库。

　　中国目前油气管网总长大致为10万公里，与上述国家和地区差距不小。因此，中缅油气管道项目还承担着西南补漏、全国织网的战略功能。该项目由天然气管道和原油管道各一条构成，其中，天然气管道起始于若开邦皎漂兰里岛，原油管道起始于若开邦皎漂马德岛，经缅甸4省邦从中国瑞丽入境后分流并与全国管线联网。据悉，该项目天然气管道长793公里，缅甸下载点设计输送量为120亿立方米/年，初期为52亿立方米；原油管道长771公里，缅甸境内设计输送量为2200吨/年，相当于2014年中国总进口量3.1亿吨的1/15左右。

　　中缅油气管道项目值得一书，不仅在于它确保能源安全的长远意义，还在于它是走得出去，立得起来，站得稳当并经得起考验的成功样板。近几年中国部分重大项目海外落地连续受挫，愈加反衬这个工程鹤立鸡群。尽管与其他受挫工程情况各有不同，但仔细梳理和盘点后可以发现，中缅油气管道本身的运作方式确有可圈可点之处，也符合今天的世界政治和经济潮流。

　　首先，它是多方参与、利人利己的多赢项目，是具有命运共同体和利益共同体性质的系统工程。该项目由中国、缅甸、韩国和印度4个国家的6家企业联合投资约40亿美元，形成“四国六方”机制，确立风险公担、利益均沾、同舟共济的伙伴关系。缅甸作为东道国，每年可直接获得客观的经济收益，包括税收、投资分红、路权费、过境费、培训基金和经济社会援助资金。据中方负责人、中石油东南亚管道有限公司总经理姜昌亮介绍，尽量为缅甸创造就业机会，努力为本地培养人才，是该项目的宗旨之一，体现为“主要人才本地化，核心人员国际化”。项目在土建阶段，高峰期给当地提供就业岗位达6000多个。根据缅甸投资法，本国管理人员比例还将由最初两年的25%逐步增加到第六年的75%，因此，缅甸还收获长远的人才红利。同时，印度和韩国也有利可图，因此全力支持这一项目。

　　其次，它是全程透明、国际化规范和运行的商业项目。作为中缅政府大力支持也惊动各方的重磅项目，中石油通过公开竞标成为主要投资方和经营主导方，调配具有国际视野和操盘经验的人员落实。这个“四国六方”联合体在合资公司框架和商业通行规则基础上处理内外关系，努力推动工程顺利实施，坦然接受媒体、NGO、缅甸政党和议会的监督、质询乃至挑剔，切实做到在阳光下运行，也自然避免了各种不测风云和无妄之灾。

　　其三，妥善处理开发与保护、征地与赔偿、获取与给予的辩证关系，在体现企业社会责任方面堪称楷模。缅甸是个多民族、多宗教和文物丰富的国家，中缅油气管道项目不仅联合多方代表组成征地机构，而且管线沿途坚决绕道改线，尽量不占、少占耕地，保护寺庙、佛塔、学校、墓地、自然保护区和文物。对工程所用征地，依据国际惯例和缅甸法规，不仅先赔偿后用地，而且直接将赔付款发放到村民手里，做到手续完备，过程透明可控，赔付不打折扣。此外，工程启动前，项目以公开招标方式，邀请国际知名机构进行环境评估，并依据国际通用原则和标准形成报告。

　　第四，尽量让管道沿途民众得到实惠，避免计较一时得失。缅甸基础设施薄弱，经济落后，该项目特别注重改善沿线村民的生活状况和条件，先后投入2000多万美元造福当地人民，包括援助111个公益项目，仅援建学校和医疗站就各达67所和23所。这些项目惠及80万缅甸百姓，体现了中缅人民间的“胞波”深情。也正因为把当地民众当做手足善待，他们才由衷理解、支持和配合工程的实施，进而使项目成为朝野认同、上下满意、内外首肯的难得范本。

　　“走出去”不是个新概念、新事物，但是，如何“走出去”并且走成功，是个因地制宜、因时而变的常新课题和挑战，也是每个海外中国企业都无法回避的新现实。中缅油气管道工程，有创新，有突破，值得点赞。