张敬伟：TPP，美国制华的地缘经济工具？

大参考

　　5年谈判，修成正果。

　　10月5日，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国达成基本协议，同意在投资及知识产权等广泛领域统一规范，奥巴马当天在声明中再次提及中国，“我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”

　　TPP谈判一波三折，但是奥巴马总统力主推进。根本原因在于，美国尤其地缘政治和地缘经济的双重目的。前者，美国重返亚洲落实亚太再平衡战略，后者则是提升美国在亚太经贸领域的领导力。简言之，美国在亚太的领导力根基，既要筑牢经济基础，又要强化上层建筑。这一切，自然和制约中国相关。

　　从奥巴马口中说出不应由中国“书写全球经济的规则”，并不令人惊奇。中美斗而不破的新型大国关系业已形成，这在中美两国元首新近达成的49项共识中足可鉴证。

　　亚太区域是世界上经贸最活跃的地区，也是地缘政治形势最复杂的地区。这个地区不仅有多边的TPP，也有亚洲16国（澳大利亚、新西兰和印度）正在谈判的区域全面经济伙伴关系（RCEP），以及区内国家和区外国家的双边自由贸易协定（FTA）。当然，中日韩自由贸易协定也是谈判“进行时”。此外，还有形形色色的投资协定谈判，譬如美国和欧洲的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），中美投资协定谈判（BIT）等。

　　中美BIT谈判已经进行21轮，双方提交的“负面清单”已经进行了修正，“习奥会”也达成了加快谈判节奏的共识。因而，包括TPP、RCEP和BIT在内的诸多贸易、投资自由化多边或双边机制，叠加重合，博弈只是手段，合作才是目的。多元自贸和投资机制的磨合和运行，也许初期是地缘经济博弈的工具，但最终还是为了实现双赢和多赢目的。

　　正因为如此，在TPP达成基本协议之后。中国商务部的声明是持“开放态度”，日本首相安倍晋三则强调：“若（中国）将来参加（TPP），有益于亚太地区的稳定，从战略上而言也具有很大意义。”显然，无论是奥巴马的表态，中国的态度以及日本的立场，都触及到了最核心的命题。全球化时代，贸易和投资自由化已成大势，任何国家都应是积极融入全球化之中。在世界贸易组织（WTO）冗长的谈判滞后于全球化节奏的情势下，大国或大国集团基本自身战略考量（地缘政治形势和地缘经济）而设计的投资和贸易体制，必然也将是一个开放的机制和系统。

　　即如TPP，美国的初始目的，也许是通过连横合纵的目的，将中国排除在亚太经济体系之外。但是，作为世界上最大的货物贸易国家，尤其是和TPP成员国互为重要贸易伙伴的情势下，排斥中国没有意义。

　　当然，由于TPP的高标准，未来中国要加入这一机制，已经丧失了和12国谈价还价的权力，只能全盘接受TPP业已达成的高标准。但高标准的TPP，对中贸易和投资本身就具有倒逼存进效应。何况，在投资和贸易的双边和多边谈判中，中国向来扮演者积极推进的角色。2008年全球经济危机以来，中国已经成为二十国集团（G20）中自由贸易的旗手，传统的自由贸易主导者--美欧等西方国家，反而在贸易自由化上心存忌惮裹足不前。近年来，西方国家更是对中国设置贸易壁垒，发起低烈度的贸易战。

　　常识是，如果说TPP内的越南、文莱等国都能经受住TPP“高标准”的考验，对中国的冲击更是风险可控。因而，只要TPP足够开放，中国不惮于加入这一机制。

　　有趣的是，美国也好、其他11国也罢，谈判胶着多年的原因在于技术层面的讨价还价，如各方纠结的农产品市场准入、汽车业原产地规则，以及制药业知识产权保护等三大领域。但对美国而言，尤其是奥巴马总统，追求的是TPP的战略效果--美国主导制定亚太经济规则。当然，这种象征意义似乎有些好大喜功--更关键的是奥巴马希望给后任留下一些证明其“伟大”的经济遗产。

　　奥巴马接下金融危机弥漫的烂摊子，他用不到两个任期的时间，让美国经济渐渐复苏，应该说奥巴马拿出了不错的经济治理成绩单。然而奥巴马更像是完美主义者，他在中期选举后共和党控制国会两院的情势下，并未变成“跛脚鸭”总统，而是发力有所作为。外交（美古复交、伊朗核危机达成协议）上有建树，经济上完成了TPP谈判，奥巴马做到了他想做到的。

　　凡事都是辩证的，奥巴马以高效率取得的外交和经贸政绩，要落实还要看国会的脸色。尤其是TPP，尽管奥巴马拿到了贸易促进权（TPA），但国会对TPP也有了更高效的决定权。其他11国，有很多也迎来大选季，各国立法机构对于TPP的态度也将变得更为谨慎。

　　TPP达成基本协议，一个涵盖全球40%经济产出的区域值得关注。作为美国制华的地缘经济工具，奥巴马总统也达到了初步目的。TPP也许是中国的难堪，但绝非中国的灾难，即如AIIB（亚投行）对美国和日本那样。