周蓬安：为“划转部分国资充实社保”叫好！

大参考

　　备受关注的中共十八届五中全会于10月29日闭幕，会议公报显示出了五全对经济社会多方面的重大改革。最受热议的当然是全面放开“二孩”，终结了持续30多年，已凸显弊端的“独生子女”政策。此外，“深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动”也让百姓对“今后看得起病”充满期待。笔者呼吁反腐机构借五全公报，认真查处乱批“新药”文号、乱给药品定价及药品集中采购部门那些“只买贵的、不买对的”、拼命奔监狱的官员，再查查那些开“大处方”的医生和行贿院长、医生的医药代表及药企。如果集中力量查这类案子，现有监狱有可能装不下，但金库会立马充盈起来，【“和珅跌倒，嘉庆吃饱”景象百分百将再现。

　　而另一个关乎全体国民利益的热门话题，也是笔者近几年着墨较多的养老金是否真实“亏空”（也称“缺口”）、如何弥补历史“亏空”的问题。全会公告给出了很好的答案：建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　五中全会明确“划转部分国有资本充实社保基金”，无疑让那些以“亏空”为名鼓噪养老金入市、鼓噪延迟退休的政客、专家们无地自容。两年前，笔者曾在《“养老金缺口”，想把谎言说万遍？》一文中，对全国社保基金理事会党组书记戴相龙的“养老金缺口”论进行过驳斥，因为全国养老金总体是有大量结余的，个别劳动力输出大省（区）养老金账户“吃紧”，那是因为目前社保转移方式存在问题，比如河南农民去广东打工，要按照工资总额的28%（个人承担8%，单位承担20%）缴纳养老保险金，而一旦回河南养老，则只能转个人账户回河南，也就是那8%部分，20%部分则留在了广东。不难看出，目前养老金跨省划转政策，实际上是“落后地区补贴发达地区”的荒唐制度。

　　那么，为什么还要“划转部分国有资本充实社保基金”？因为此前国有企业的所有利润都上交给了国家，并没有列支、缴纳社保基金这一块，职工退休金由国企发放。而这些退休职工进入社保体系时，并没有将此前工作期间应缴的社保费交齐，而是将此前的工作年限按照“视同缴费”处理，出现的这个明显“窟窿”只能靠在职职工上交比例较高的社保费来弥补。那么，一大批人未交或少交社保费，却在社保拿退休金，是造成社保“需亏”的唯一原因。因此一旦出现社保基金“收不抵支”，财政理所当然要“兜底”。

　　笔者是一直旗帜鲜明地反对养老金进入股市。非常不好意思的是，就在国家发布准许养老金入市消息的几个小时前，笔者还发表了题为《养老金绝无入市可能》的博文，并提出三条理由：一是养老基金入市缺乏“交易伦理”；二是养老金入市存在政策“瓶颈”；三是养老金入市，会令市场多了个“老千”。现在看来，我是没有观察大政的眼光。

　　但即便如此，“划转部分国有资本充实社保基金”还是佐证了我的观点。因为中国还有60万亿元的国有资产，而积累这些资产的基础，正是那些未缴、少缴养老金却在社保账户拿退休工资的人奠定的，因此“划转部分国有资本充实社保基金”合情合理。而据国家自然科学基金重点支持、依托中国人民银行金融研究所的这项研究显示，2013年我国公共部门净资产为106.9万亿元，广义政府净资产为92.3万亿元，狭义政府净资产为55.3万亿元。如此庞大的国有资产，即使按照国债利息计算用于补充养老基金，中国的养老金也是高枕无忧。

　　应该说，“划转部分国有资本充实社保基金”主要是出于防范角度考虑，更是给老百姓交个底，让大家别担心退休后拿不到养老金。而将部分国有资本权益划转充实社会保障基金，不仅解决了社保基金“需亏”问题，有利于解决代际公平问题，缓解未来养老金缴费压力，也能体现国有资本收益全民共享的思路，是顺应民心之举，因此必须“叫好”！

子曰

那农民呢？农民也应该享受国有资产权益。