刘义杰：“完善个人账户”养老金才能良性发展

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　　中国社科院《中国养老金发展报告2015》昨日在北京发布。报告透露，截至2014年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿的亏空。（12月27日《南方都市报》）

　　全国养老金个人账户4万亿，然而，这些账户本质上都是“空账”，这有数字没有真金白银，而个人账户的钱都被用作了支付如今退休职工的养老金，而就算如此，城镇职工养老金仍有近万亿空账，23省份收不抵支。如何解决收支不平衡，以前有专家说提高个人缴纳比例，如今中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，建立商业养老保险制度，是改善繁荣发展资本市场的需要。

　　在此不得不说，建立商业养老保险又是个馊主意，潜台词很清晰，那就是又要让公众为养老金亏空买单，但问题是，且不说，养老金亏空从来不该是老百姓买单，在如今公众对基本养老保险缴纳缺乏热情之时，再搞商业养老保险，那无疑只会让公众失去对基本养老保险制度的信任。

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。但问题是，如今各地方在支付养老金时，多是借用的个人的账户。而根据我国法律，个人账户的产权属于个人所有，账面上的余额不能调剂借用。尽管我国由于历史上养老金欠账导致了，如今借用个人账户，但这作为短期行为，应该尽快改变这一局面，通过各种措施补上这些欠账。

　　一是，加大公共财政在养老金方面的指出，有数据显示，我国政府财政的社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。记者查阅历年统计公报得知，自2002年至2014年，各级财政补贴基本养老保险基金已经超过了2万亿元，其中中央财政占主要部分。13年财政补贴养老金超2万亿仍然有提高的可能。二是，将一定的国有资产转到社保之中去，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。通过政府和国有企业的担当，优化完善养老金账户。

　　十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户”。虽然修改之前相关文件中“做实个人账户”论述，但必须意识到的是，不管是“做实”还是“完善”都意味着对现有问题的不满，毕竟有恒产才能有恒心，个人账户如若一直不完善，年轻人就会对养老保障制度缺乏获得感，而相关部门也就缺乏改革完善基本养老保险结构的动力，如今专家提出的开始构建商业保险就是一个明证。