邱林：如蔡英文执政台湾“邦交国”会跑光吗？

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　　距离明年1月16日台湾大选不到20天了，台湾舆论场的看法是，民进党候选人蔡英文胜选的可能性较大。有分析认为，若民进党重返执政，蔡英文有可能重拾陈水扁2000年至2008年执政时所推行的“烽火外交”政策，以区别于马英九的“活路外交”，然而，这将给未来两岸与国际关系带来极大风险。

　　12月27日，蔡英文在台湾选举前的首场辩论会上，批评马英九“外交休兵”政策，指称“造成外交人员不知为何而战”，导致外交关系维持“要看中国大陆脸色”，强调“外交关系讲究实力”。她表示，民进党想表现积极“外交”的态度，要强化跟所有“邦交”的国家或没有“邦交”国家的关系。

　　对于蔡英文的这番言论，国民党大动作予以反击。国民党“立委”蔡正元称，台湾现有的22个“邦交国”中，已经有18个在北京外交部门口排队等待，如果蔡英文当选，无法稳定两岸关系，“就等大陆外交部开门，与中共建交”。

　　蔡正元说，这是有关人士向他透露的信息，中国大陆基于两岸关系的诚信，之前对这18个“邦交国”还给台湾留个面子，就算对方想跟大陆建交，大陆也不接受，但如果蔡英文当选，情势有所变化，这些国家已经等着跟大陆“叩关”了。

　　目前，台湾的22个“邦交国”，除梵蒂冈外，主要集中在中南美洲、非洲及南太平洋，而与“邦交国”关系一向是台湾对外关系的重点。然而，近年来中美洲、非洲国家与中国的经贸关系愈发密切，受台湾海峡两岸实力对比和国际大背景的影响，不少国家在换届选举中走马上任的非洲及中美洲新领导人意识到，与台湾“断交”、与中国建交有利于国家的发展，才有利于国家的长远利益。

　　据消息人士透露，中国已拒绝了至少10个国家在外交上转投大陆的请求。例如，巴拿马在2009年寻求承认中国，并与台湾“分手”，遭到中国拒绝。由于经过巴拿马运河的中国船支排名全球第一位，目前中巴双方是“政冷经热”。此外，2013年11月，非洲的冈比亚宣布与台湾“断交”，希望与中国建交，但没有得到中国的同意。

　　除此而外，即使与台湾保持关系的部分“邦交国”，正同中国发展愈加密切的经贸关系，若两岸目前的缓和局面出现波折，这种趋势将令台湾在国际舞台上更加孤立。更重要的是，中国正通过一系列投资承诺在中美洲、非洲斩获软实力，那里有与台湾保持“邦交国”的有十多个国家。

　　但中国并未趁机结交新盟友，而是将来自这些地区国家的建交请求束之高阁，以避免引起台湾不安。这令中国在未来两岸关系冷却时，将手握王牌——中国能抽出台湾外交赖以立足的地毯，让其“邦交国”大规模倒戈。

　　其实，陈水扁执政8年的“外交政策”自认为讲究所谓“实力原则”，选择和中国“硬碰硬”的结果，就是使台湾“邦交国”丢了9个，而且陈水扁被美国政府称为“麻烦制造者”。美国前国安会亚太资深主任麦艾文日前在台北表示，2009年时的台湾地区与美国的关系“就像是手术后等待复原的病人”，双方丧失相互信任与尊重。难道蔡英文想再次让“烽火外交”将“断交”36年以来最佳的“台美关系”送上手术台吗？

　　这个问题蔡英文无法回避。如果蔡英文执政仍走陈水扁的老路，就给了与台湾的“邦交国”寻求与中国建交机会。现与台湾仅存的22个“邦交国”中，有18个国家或许在蔡英文任期内，与台湾“断交”后，转而与中国建立外交关系。最终可能留下斯威士兰（人口119万人），圣文森特和格林纳丁斯（人口10.4万人），圣卢西亚（人口17.6万人），圣基茨和尼维斯（人口5.25万人）四个国家在台湾“邦交国”的名单上。

　　这虽然只是一种猜测，但这种猜测如果变为现实，将会让蔡英文的脸面丢尽。中国多次表明，没有承认“九二共识”的政治基础，两岸就可能回到动荡不安的老路。同样的道理，蔡英文放弃马英九的两岸政策，推动“烽火外交”，最终将迫使中国出手，将台湾的“邦交国”悉数收入囊中。