易宪容：允许楼市炒作是导致财富严重分配不公的重要根源

大参考

　　最近发布的《中国民生发展报告2015》显示，中国目前的收入和财产不平等状况正在日趋严重。近30年来，中国居民收入基尼系数从80年代初的0.3左右上升到现在的0.45以上。而据CFPS2012资料估算，2012年，全国居民收入基尼系数约为0.49，大大超出0.4的警戒线。财产不平等的程度十分严重。

　　估算结果显示，中国家庭财产基尼系数从1995年0.45扩大到2012年的0.73。顶端1%的家庭占有全国约三分之一财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。除了收入和财产上的不平等之外，不同人群在教育机会、健康保障等方面的差异也非常明显。

　　而严重的社会财富分配不公，它已经成了当前中国社会生活中的最大隐患。它不仅会严重挤压和减弱居民的基本消费，让整个社会经济难以平稳增长，而且也是社会不稳定、社会阶层难以流动上升的根源。而这些都是阻碍社会发展与进步的最大隐患。这种情况不改变，对未来经济发展后患无穷。所以，无论是中国还是全世界，社会财富分配不公永远是当今社会最为严重的政治与经济问题。

　　为何当前中国社会的财富会越来越分配不公？难道政府不知道其问题的严重性吗？是不是由于市场经济发展的结果（有人会认为如此）？难道这种社会财富严重分配不公不到最后引发整个社会动乱政府才能醒悟吗？中国这种社会财富分配不公的根源又在哪里？

　　当然，从表面上看，市场经济容易导致社会财富分配不公，因为个人禀赋不同，能力不一样，激烈的市场竞争容易让有能力的人财富增长更快。但是在现代文明国家及市场发达的国家，这种市场财富分配不公的因素可以通过政府税收调节来改变，来平衡。比如，北美的美国及加拿大，个人收入水平可能差别很大，但通过税收之后，个人可支配的收入则差别很小。在加拿大，最穷的民众，其基本的衣食住行不会有多少问题，最富有的人都没有中国的富人富有。

　　而这几年，中国社会财富分配之所以会越来越严重不公，最重要的根源在两个方面。一个方面中国是以政府为主导的市场经济，绝大多数资源特别各种要素（比如土地、资金、矿产资源等）都由政府主导和分配，而且政府不仅主导实质性的各种要素分配，也主导了各种政府法规的制定（绝大多数法律制度不是由公共决策的方式，而是出自政府部门）。这样来讲，政府权力下的市场经济不仅由政府绝对主导，为政府权力创造各种寻租设租的空间，而且可以披上合法的外衣把公共的利益可在市场交易转变为个人财富。这就是为何中国多数人的梦想就是做政府官员，为何政府官员贪污腐败严重的根源所在。而这种权力经济一定会造成整个社会财富严重的分配不公。

　　一个最为简单的例子，美国的华盛顿和加拿大的渥太华，中国的北京，三个都是政治权力中心，三个国家都是市场经济，但是三个国家政府权力运作方式不一样，对经济资源集中就完全不同。美国的华盛顿和加拿大的渥太华仅是一个政治中心而已，在这里政治权力无法集中经济资源，但是北京则不是这样，其政治权力成了聚集经济资源最有效的手段，北京也借助了政治权力在短时间内发展成了一个最为繁荣的经济城市。中国最富有的人都在北京。当前政府反腐是做了不少工作，取得了不少成绩，但要从根本上改变这种状态短期内不可能。权力经济永远是中国财富分配不公最为重要的根源。因为，这种权力经济可以从非法及合法的方式来聚集和掠夺财富。

　　那么目前中国社会的财富又以什么样的方式持有?就目前来看，中国财富大致有30万亿美元左右，仅是美国的三分之一。而近80%为住房，其他金融资产20%，而美国的情况差不多是反之。正因为，中国的财富绝大多数是以住房的方式所持有，那么谁有更多的住房，谁持有价格更高的住房，其财富持有就越多。这就是为何北京的房价这样高的原因所在。

　　高房价不仅造成绝大多数居民根本没有支付能力进入这些住房市场，许多一二线城市的居民的居住的天赋人权根本无法谈起，而且也让社会财富越来向少数人集中，社会财富分配越来越分配不公。但是房价为何推得这样高，政府不采取有效的方式来改变或调整呢？最为重要的原因是政府根本没有用收入分配调节的手段来改变这个情况，反之一直用各种激励政策鼓励房地产的投资与炒作。在这种情况下，一二线城市的住房炒作就成了少数人及权力的游戏，社会财富只能在少数人手移动，及越来越向少数人集中，从而使房地产炒作同样也成为社会财富分配不公最为重要的根源之一。

　　其实，任何一级政府只要从绝大多数民众利益出发，住房市场发展以绝大多数人的天赋居住权为本，只有采取一些遏制房地产市场投资炒作的税收政策，不仅可能遏制高房价，也能够让过度集中的社会财富进入再分配，让社会财富分配不公逐渐缓和，但是到目前为止，有效的各种房地产税收政策就是不能够出台。比如说，中国房地产市场发展是从香港那里学习过来，政府高价拍卖土地、住房预售制，但是中国政府就从来不学习香港的住房税收制度。这种选择性制度安排，看上去是合法，则成了中国社会财富分配不公的重要根源。

　　可见，当前中国社会财富分配不公，就得从制度的根源上入手，从根本上约束政府权力，特别要约束不把既得利益合法化，要改革当前的权力经济及遏制房地产投机炒作。这才是缓和当前中国财富分配不公的主要途径。否则，问题还会严重。