徐绍峰：扶贫脱贫需领“军令状”完成“硬任务”

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　　扶贫脱贫，毫无疑问是今年政府的重要工作之一。对此，政府工作报告用了“硬任务”和“军令状”两个表述。

　　“硬任务”是什么？报告给出的答案是，“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造”。

　　之所以强调是“硬任务”，一方面，党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。可见，扶贫脱贫“时间表”已经明确。

　　另一方面，距离2020年时间紧迫，而来自国家统计局的数据显示，截至2014年底，全国农村贫困人口还有7017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人，面临较大减贫压力。用国务院扶贫办副主任洪天云的话说，6年时间减贫7000多万，意味着每年要减贫1170万，平均每月减贫100万，时间紧迫、任务艰巨。

　　如何完成这个“硬任务”？“各级政府已经立下军令状”。关于“军令状”，在去年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，总书记特别强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下“军令状”。从“军令状”一词的使用不难看出，政府对完成“1000万以上农村贫困人口脱贫任务”的目标决心很大。

　　问题是，拿着“军令状”的各级政府，如何解决“扶持谁”、“谁来扶”以及“怎么扶”三个问题，最终如期完成扶贫脱贫“硬任务”？

　　关于“扶持谁”，报告指出，要“坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策”。这意味着各级政府，首先必须把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。对此，有两会代表委员建议，要充分利用大数据分析建立精准扶贫信息系统，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

　　关于“谁来扶”，报告指出，首先是“中央财政扶贫资金增长43.4%”，这表明今年将更好地发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。众所周知，当前，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出。在财政比较困难的情况下，中央政府依然增加扶贫资金，增幅高达43.4%。这一增幅，可以为各级政府推进农村扶贫攻坚提供有力保障，确保脱贫任务更好完成。

　　其次是“在贫困县推进涉农资金整合”。将分散在各部门的涉农资金进行整合，可以支持贫困地区特色产业发展，推进连片开发项目建设，也可以进行河道治理、土地治理，改扩建农村公路，并以整村推进方式对农民庭院进行集中改造等，使涉农资金发挥更好扶贫作用。

　　再次是“国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜”。通过国家惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜，可以发挥国家政策和项目的引导作用，让地方政府配套相关政策和项目，从而更好地支持贫困地区脱贫攻坚任务的完成。

　　最后是“深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚”。“定点扶贫”重在有的放矢，可以更有效地“啃硬骨头”；“东西协作扶贫”则有助于发挥东部发达地区对西部贫困地区的帮扶作用；而“支持社会力量参与脱贫攻坚”，则能极大地汇聚全社会力量，激发民间资金热情，让扶贫工作在多方合力作用下，更有力地推进。

　　关于“怎么扶”，报告强调要“大力培育特色产业，支持就业创业；解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力”。如果说，“中央财政扶贫资金增长43.4%”、“在贫困县推进涉农资金整合”等均属于向贫困地区“输血”举措的话，那么，“培育特色产业”、“解决好通路、通水、通电、通网络等问题”，则是从完善基础设施、培育摆脱贫困通达富裕的支点——特色产业角度，进行的“造血”式扶贫。基础设施完善了，贫困人口就业和创业就拥有了好的环境和条件，贫困地区的发展能力就大大增强；培育特色产业，则有利于实现贫困地区劳动力和技术的市场转化，进一步增加农民收入。

　　总体上，今年政府工作报告在扶贫脱贫问题上，目标明确、路径清晰、措施有力。在“军令状”作用下，“按时保质保量”完成全年“硬任务”，应当没有悬念。