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余丰慧:多策并举增强养老金保障能力

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发表于 2016-3-17 09:15:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
  中国人民大学基于全国28省、134个县区,462个村居所做的调查显示,从养老金的中位数看,从高到低依次是机关事业单位离退休老年人的养老金(3000元),城镇职工基本养老金(2300)元,城镇居民社会养老金(1070.9)元,而农村社会养老保险金中位数仅为 60 元。

  从保障程度来看,机构事业单位离退休人员保障能力最强。这与机关事业单位养老金替代率高达90%左右有关。城镇职工保障能力次之,职工退休养老金替代率在50%左右,因此与机构事业单位相比较退休后待遇就低一些。

  农村社会养老保险金仅仅为60元。这是农村养老金制度刚刚建立,同时,农村缴费率过低,主要依靠财政资金补助的福利性因素决定的。这就牵扯到各种形态养老基金来源问题。

  机构事业单位养老金基本完全老源于财政;城乡居民养老保险在2014年财政补助已占基金收入规模的64.9%,城乡居民缴费占比较低。城镇职工养老金主要来源于企业与职工个人缴费。

  养老金问题的引爆点在于中国人口老龄化加剧。目前每年离退休人员为700万,从2022年开始,中国老年人口每年几乎要翻倍至2500万,一直要延续到2040年,届时老年人口占比将达33%。首当其冲的是大大加剧养老金负担。而目前我国的社保费率超过了40%,明显高出发达国家水平,企业和个人负担非常重,呼吁降低社保缴费声音此起彼伏。同时,由于缴费高,保障水平低,很多个人的收入受到影响后,缴费能力也在下降,最近这几年每年都有3000多万人中断缴费。

  本来养老金缺口就很大,加之对事业单位、城镇职工、城乡居民养老保险能力以及公平性诉求越来越高,降低职工缴费呼声又很迫切。同时,在目前全球经济特别是中国经济增速放缓情况下,社保缴费过高的负担愈发凸显,财政收入增速也在降低。

  养老金以及医保基金缺口已经越来越大,各种矛盾凸显出来。怎么办?唯一出路就是“国字号”大出血。本身公共财政欠缴社保资金就很多。李克强总理在今年政府工作报告中谈及切实保障改善民生时说,为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。

  提高财政资金弥补养老金缺口、解决养老金城乡居民保障过低问题是第一位措施。如果财政资金用于养老金补助能够提高5个百分点,每年就可以补充养老金7500亿元。

  划归国有资产到社保基金。今年政府工作报告中要求,织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。划归地方的国有资产比例至少要达到30%。 国家税务总局原副局长许善达算了一笔账:国家应拿出15万亿国有资本划转给社保基金,“按照现有社保基金收益率8%以上,15万亿的8%就是1.2万亿。”继续提高国有企业利润上缴红利的比例,充实到社保资金里。

  同时加大社保基金的经营运营能力,加速增值,补充社保基金。

  再者,开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。开辟商业性多模式、多途径养老渠道。

  最后,尽快实现社保资金全国统筹,增强其应对提现冲击的能力。

  总之,以国字号出血为主,多策并举,养老金缺口、公平、提高一部分群体保障水平、降低企业职工缴费率等矛盾都可以迎刃而解。
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