余丰慧：多策并举增强养老金保障能力

大参考

　　中国人民大学基于全国28省、134个县区，462个村居所做的调查显示，从养老金的中位数看，从高到低依次是机关事业单位离退休老年人的养老金(3000元)，城镇职工基本养老金(2300)元，城镇居民社会养老金(1070.9)元，而农村社会养老保险金中位数仅为 60 元。

　　从保障程度来看，机构事业单位离退休人员保障能力最强。这与机关事业单位养老金替代率高达90%左右有关。城镇职工保障能力次之，职工退休养老金替代率在50%左右，因此与机构事业单位相比较退休后待遇就低一些。

　　农村社会养老保险金仅仅为60元。这是农村养老金制度刚刚建立，同时，农村缴费率过低，主要依靠财政资金补助的福利性因素决定的。这就牵扯到各种形态养老基金来源问题。

　　机构事业单位养老金基本完全老源于财政；城乡居民养老保险在2014年财政补助已占基金收入规模的64.9%，城乡居民缴费占比较低。城镇职工养老金主要来源于企业与职工个人缴费。

　　养老金问题的引爆点在于中国人口老龄化加剧。目前每年离退休人员为700万，从2022年开始，中国老年人口每年几乎要翻倍至2500万，一直要延续到2040年，届时老年人口占比将达33%。首当其冲的是大大加剧养老金负担。而目前我国的社保费率超过了40%，明显高出发达国家水平，企业和个人负担非常重，呼吁降低社保缴费声音此起彼伏。同时，由于缴费高，保障水平低，很多个人的收入受到影响后，缴费能力也在下降，最近这几年每年都有3000多万人中断缴费。

　　本来养老金缺口就很大，加之对事业单位、城镇职工、城乡居民养老保险能力以及公平性诉求越来越高，降低职工缴费呼声又很迫切。同时，在目前全球经济特别是中国经济增速放缓情况下，社保缴费过高的负担愈发凸显，财政收入增速也在降低。

　　养老金以及医保基金缺口已经越来越大，各种矛盾凸显出来。怎么办？唯一出路就是“国字号”大出血。本身公共财政欠缴社保资金就很多。李克强总理在今年政府工作报告中谈及切实保障改善民生时说，为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

　　提高财政资金弥补养老金缺口、解决养老金城乡居民保障过低问题是第一位措施。如果财政资金用于养老金补助能够提高5个百分点，每年就可以补充养老金7500亿元。

　　划归国有资产到社保基金。今年政府工作报告中要求，织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。划归地方的国有资产比例至少要达到30%。 国家税务总局原副局长许善达算了一笔账：国家应拿出15万亿国有资本划转给社保基金，“按照现有社保基金收益率8%以上，15万亿的8%就是1.2万亿。”继续提高国有企业利润上缴红利的比例，充实到社保资金里。

　　同时加大社保基金的经营运营能力，加速增值，补充社保基金。

　　再者，开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。开辟商业性多模式、多途径养老渠道。

　　最后，尽快实现社保资金全国统筹，增强其应对提现冲击的能力。

　　总之，以国字号出血为主，多策并举，养老金缺口、公平、提高一部分群体保障水平、降低企业职工缴费率等矛盾都可以迎刃而解。