永新人：降低社保缴费应当顶层设计

大参考

　　两会传来许多好消息，降低社保缴费是其一。

　　对企业来说，如今的五险一金负担太重了。以职工工资为基数，养老保险20%，医疗保险10%，失业保险3%，工伤保险1%，生育保险1%，还有住房公积金8%，加起来就是43%。给职工发一万元的工资，就要向各有关保险机构交4300元。

　　当然，上述百分比是最高限，有些地方低一些。特别是住房公积金，各省差别很大。而且去年国家下调了一些比例，失业保险调为2%，工伤保险调为0.75%，生育保险调为0.5%。不过大家看得出来，都是小意思的下降，大项纹丝不动，负担几乎没减。

　　社保的负担这么重，远超税负。在经济快速上升时期，企业赚钱容易，大家还没什么感觉，如今经济下行，日子艰难，企业就吃不消了。总理在两会记者会上说要适当降低社保缴费的比例，非常必要，非常及时！

　　这是一个很大的政策调整。经济上的政策调整往往就是利益调整。缴费比例下调，意味着啥？意味着以前的企业多交了，现在的企业享受着以前；以后要是入不敷出又要恢复高比例或者实行更高比例，现在的企业又享受着以后。看起来不公平，其实这都是正常现象。政策因应形势，你赶上了就是运气，赶不上也是运气。

　　社保目前只是省一级统筹。啥叫统筹？实际就是以省为单位设立一个社保资金的核算中心，大家独立核算自负盈亏。这个特色，非常有特色。全国各地经济发展不平衡，导致社保基金有的富余有的亏损，更导致同样的国民在不同的地区就有不同的养老待遇，差别很大。当然，地方发不出退休金了，中央还是会支援。

　　鉴于这个现状，所以总理说，可以给地方更多的自主权，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

　　这就是说，下调不下调，下调多少，如何操作，都是地方的事情。这个，本老头想，接下来可能会有许多故事发生。

　　因为我们还有一个特色，各地政府政治上与中央保持一致，但在经济方面经常与中央博弈。这个无可指责，大家要为本地着想。只是制定政策的时候就要考虑到这样的特色。

　　比如这降低社保缴费，牵一发而动全身。总理这么一说，各地领导的脑子一定活动开了，而且高速运转。会想些啥呢？嘿嘿，本老头猜猜猜，在这里姑妄言之。

　　降低缴费？有利有弊，要好好研究！有利的一面是可以降低企业负担。要是社保整体负担由43%降到33%，等于少支出工资额的10%，这就不得了，企业一定乐不可支。企业高兴就好办了，还可以吸引域外的企业来投资，经济就活了。不利的一面是什么呢？就是减少了养老保险金医疗保险金的来源。如果本来就紧张，这么一降，就会更紧张。咋办？领导们眉头一皱计上心来，多半会决定降，而且要多降一点，越多越好！

　　为啥？如果我是省长，或者干脆官做大一点，省委书记，我就会在心里盘算：降低缴费，功在今天。这个很重要，应当先把今天的事情办好。至于社保基金的平衡问题，说实话，那是明天的事情，明天再说。即便降低缴费进一步造成养老没保障医疗没保障，中央也不会不管。要说责任，环境造成的，历史造成的，也不能追究我们吧？

　　好了，人同此心心同此理。发达地区的领导想，我们的社保基金有富余，可以降，大幅降；贫困地区的领导想，我们这里落后，对企业没有吸引力，再不降社保，谁来办企业？大家都这么想，这么干，社保基金入不敷出的危机就会更深重了。

　　所以本老头想，在推出降费政策时，应当立即对各地的降费细则加以节制，以免各地为了眼前利益局部利益一窝蜂地降费，没有底线地降费，把困难往上交，把危机往后推。至于如何节制，那就是坐在总理身边的那些领导的事情了。

　　如今有个时髦词，叫顶层设计。这个真的很有必要。我们的许多改革，从基层做起，小敲小打，然后逐级收拾，付出的成本非常大。就比如这社保，由小到大，由乱到治，期间的折腾，花费不得了。在逐级统一的过程中，不公平的事情又特别多。如今有条件顶层设计，就应当全国一盘棋，不应当让各地再从实际出发各行其是了。这次降费的政策如不加严格规范，可能会出现更加混乱的局面，到时候收拾起来要付出更大的成本，并凸显更大的不公平。