碧翰烽：女纪委书记的“杀招”算不算特赦？

大参考

　　2014年9月，素有“女包公”之称的监察部原副部长黄晓薇“空降”山西，出任山西省委常委、纪委书记。彼时，她面临的是7位省部级官员接连落马、山西陷入系统性塌方式腐败的局面。（新京报即时新闻2016年3月27日）

　　如何扭转塌方式腐败的局面?“女包公”怎么出招？各界对此高度关注。今年1月，“政事儿”在《山西如何扭转“触目惊心”的“塌方式腐败”局面》一文中，分析了山西反腐阻击战的一系列“杀招”，王儒林和他的新山西省委领导班子，通过大面积“拍蝇”，打开局面；黄晓薇所在的山西纪检、组工系统“清理门户”等等。

　　“政事儿”注意到，中纪委官网3月24日发表的《山西：相信组织依靠组织1556人主动交代问题》一文，披露了黄晓薇的另一“杀招”——“谈话函询”，“(山西)全省各级纪检监察机关都加大了谈话力度。通过谈话，截至2016年2月29日，全省已有1556人向组织主动交代问题”。

　　用山西基层纪检干部的话说，这种“谈话函询”不同于约谈、日常谈话、任前谈话、廉政谈话等一般意义上的谈话，而是线索处置五类方式之一，“是收到群众反映带有苗头性的问题后，给予党员干部向组织说明情况的一次机会”。这种“谈话函询”针对的是较为笼统的问题线索，而且还有严格的操作流程。

　　山西省纪委负责人接受中国纪检监察报采访时曾表示：“主动交代问题的干部都要写保证书，承诺对组织没有隐瞒。如果今后发现瞒而不报的，会老账新账一起算。”

　　在这种“谈话函询”中，有的干部不仅主动交代了线索中涉及到的问题，还有的交代了另外的问题。而且有的还主动上缴违规收受礼金等等。

　　这是一种典型的“惩前毖后，治病救人”的方针，是为了挽救一批党员干部，给了一批有问题干部第二次政治生命的机会。

　　自从十八大反腐行动以来，有关“特赦”的说法也偶尔出现。为什么？有观点认为：一方面完全靠抓贪官不能根治腐败问题；另一方面有些问题官员可能是受环境的影响，尤其是一个腐败的环境。就拿曾经的山西官场来说，几乎是一种塌方式的腐败，如果想要在这种环境里真正做到独善其身，恐怕不是那么容易。所以有观点就认为，应该对于某一类官员要实行“特赦”。

　　然而，这种“特赦”却不一定得到舆论、社会的认同。因为一旦实施，就有可能让一批贪官从此“洗白”，而且在现有腐败存量仍然很大的情形下，以及不敢腐、不能腐、不想腐的目标还没有完成时，仓促进行“特赦”可能无助于反腐的完全胜利。

　　那么，“谈话函询”算不算一种“特赦”呢？严格意义上还是不算的，这只能算是一种有条件的“警示”震慑，以及一种预防措施。第一，针对的问题线索是笼统的，并不是非常集中的、明确的那种问题线索。第二，应是对于集中查办大案要案的一种有效补充，“谈话函询”不代表既往不咎，如果问题没有交代完、交代清楚，以后发现瞒而不报的，会加重处理。第三，应是真正做到反腐抓小抓细抓苗头，不让贪官坐大，因为一有苗头性线索，就会给你警示，让你感到时刻都有监督的存在。第四，通过这种“谈话函询”方式，可以起到教育、警示广大党员干部的作用。

　　从某种情形来说，这种“谈话函询”算是一种监督的创新，不仅是纪检监督，还有社会舆论监督，因为其问题反映的线索是来自于各种举报的。从这个层面来看，可以探讨建立各种监督体系的信息资源整合平台，加大警示、曝光力度，真正抓小抓细抓苗头。

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抓实群众的监督，坐实舆论的监督，落实制度的监督，是治理腐败的必要条件。