李锦：国家将建“双创示范基地”有何新意

大参考

　　国务院将再次拿出支持“大众创业，万众创新”的实际行动。22日的国务院常务会议决定，国家层面将建设一批双创示范基地，推动双创迈向更高层次和水平。

　　这是今年国务院常务会议第二次讨论为双创搭建平台的计划。今年2月3日的国务院常务会议曾提出，要建设新型创业创新平台，为推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务。2月份的常务会议提出，要依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等，试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地。4月的会议则要求，遵循市场规律，建设一批高水平、有特色的双创示范基地，构筑完备的创业创新服务链，促进科技与经济融合发展。

　　在具体做法上，2月的常务会议要求，通过“龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同”，打造产学研用贯通的众创空间；此番则要求，首批选择部分省市的一个区域，同时选择若干高校和科研院所、已有成效的生产企业、网络平台企业等建设双创示范基地。

　　两次会议说的其实是同一回事儿。不过这次会议的提法和要求“更高，更大，更深”，进入政府创新的层次。不同的是，本次国务院常务会议明确为首批双创示范基地定下任务，“探索形成可复制、可推广的经验”，这一表述也让双创示范基地多了一些自贸区的探路意味。发改委正组织起草“双创”示范基地三年行动计划实施方案。

　　此外，22日的常务会议还明确提出双创示范基地的探路方向：重点围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等开展试点。这六个领域实际上是吸引人才实现创业创新的“全链条、全过程、全周期”，也是围绕人才的一条“人才服务链”。其中，“成果收益分配和科研经费使用制度”将受到更多关注。把科研经费投入利益分享，可以调动人才积极性，将人才凝聚起来，这是抓住了关键环节。

　　值得一提的是，就在4月15日，李克强考察清华大学和北京大学时也强调，科研“人头费”不要管得太死，否则很难吸引一流人才。

　　“双创示范基地”的计划早在2015年6月的《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中就已经提及。该《意见》中写入，加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。

　　从2月的常务会议“双创基地”到4月常务会议的“双创示范基地”，“示范”二字体现了政府将更加突出引领角色发挥。作为一个示范基地，前端是引领，中间是扶持，之后是提升。双创示范基地成功与否，取决于“平台、人才和样板”三个要素，而这三个要素都体现在链条的前端。

　　作为政府的角色，就是要为创业创新，构建一个全要素参与进来的生态圈，形成一条全方位的人才的服务链条。22日的会议也明确指出，“构筑完备的创业创新服务链”是双创示范基地的目标。值得注意的是，2月和4月的国务院常务会议都强调了，各个创业创新的主体，如高校、企业、平台之间的“多方协同”。

　　其中高校在其中的角色尤其受到关注，昨日的会议还明确指出，要促进“科技与经济融合发展”。所谓两者融合，就是要让科技与经济能够彼此促进。科技投入也能够形成经济效益。高校曾经有许多科技，但过于脱离实际。让科技开花结果，形成效益，这也是让科技发挥长久的作用。