冉学东：下一个数字超过6万亿

大参考

　　对于2009年四万亿的评价目前不论在学界和商界还没有统一认识，所以目前又出现了超过五万亿的基础设施投资，并且都是要投在交通基础设施领域。

　　国务院在5月17日提出的新目标是：到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品

　　主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

　　500个小机场投资规模多少，公开资料显示浙江丽水机场投资规模是36.65亿，我们保守一点，按照30亿计算一个小机场的规模，则500个小机场投资数字是15000亿。

　　而在交通基础设施方面，更为庞大的规划还有，国家发改委、交通运输部近日联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》。2016-2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，设计项目总投资

　　约4.7万亿元。其中，2016年项目131个，投资约2.1万亿元；2017年项目92个，投资约1.3万亿元；2018年项目80个，投资约1.3万亿元。

　　铁路方面：重点推进86个项目前期工作，新建改扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元。结合中长期铁路网规划修编和铁路“十三五”发展规划编制，完善国家高速铁路网络，提升中西部铁路通达通畅水平，加快推进城市群城际铁路建设。今日，瑞银证券交通运输及基建行业分析师徐宾表示，预计十三五期间，铁路固定资产投资

　　将超4万亿，年均投资将达8100亿元，比“十二五”期间高15%。

　　公路方面：重点推进54个项目前期工作，新建改扩建高速公路6000公里以上，涉及投资约5800亿元。以“三大战略”区域通道内高速公路为重点，实施国家高速公路网剩余路段建设和繁忙路段改扩建，推进普通国道提质升级和未贯通路段建设。交通部将在抓紧编制和发布“十三五”现代综合交通运输规划及相关各专项规划的基础上，尽快启动一批规划内的重大项目，着力推进高速公路、普通国省道、农村公路等建设，确保完成公路投资1.65万亿元目标任务。确保实现全年新增高速公路4500公里、新改建国省干线1.6万公里左右、新改建农村公路20万公里等等目标任务。

　　水路方面：重点推进10个项目前期工作，涉及投资约600亿元。建设长江黄金水道，加强长江等内河航道整治；提升沿海港口的现代化水平，完善航运中心功能，支撑海上丝绸之路建设。

　　机场方面：重点推进50个项目前期工作，涉及投资约4600亿元。结合全国民用运输机场布局规划修编，推进干线机场改扩建工程，提升枢纽机场保障能力；加快支线机场建设，完善机场布局。

　　城市轨道交通方面：重点推进103个项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。加强规划建设管理，有序推进城市轨道交通建设，逐步优化大城市轨道交通结构。“未来，城市轨道交通将有较大上行潜能，”徐宾预计，到2020年，城市轨道交通网络里程将超9400公里。同时，“十三五”期间，城市轨道交通的年均固定资产投资，与2015年相比，将骤增76%。

　　以上惊心动魄的计划现在看起来跟国务院17日发布的关于通用机场建设的计划不是很符合，因为国务院发布的通用机场是五年计划，经济规模1万亿，而发改委和交通部的计划，则不仅仅包括通用航空，在三年时间内只是区区4600亿。

　　投资是经济发展的动力，也是改善基础设施造福人民的基本路径，而且强大的基础设施也是未来经济发展的基础，这是毫无疑问的，但是基础设施的投资一定要和整个经济发展水平协调，比如投资必须产生正收益，即使公益性的基础设施也必须相应的项目为其未来的现金流缺口寻找填补，不然就会习惯称巨大的债务风险，还会形成庞大的产能过剩，目前中国经济最困扰的债务风险和过剩产能就是2009年四万亿刺激基础设施投资造成的。现在所谓的去产能去杠杆就是解决这个问题的。对债务问题的解决办法目前是实行债务置换，就是用长期的低成本的债务置换短期的高成本的债务，这样的做法，把债务向后拖延，暂时缓解了债务压力。但是缺点是损害了银行的利益，扭曲了银行行为，银行会想尽一切办法，来弥补这部分损失，而这进一步加大了宏观经济风险。并挤出了民间投资，因为大量的资金都推向了债务置换发债和贷款给地方政府和国企，民营企业融资成本居高不下，或者根本求贷无门。

　　而且大型的政府主导的基础设施投资，也从各个方面挤压了私人投资，整个经济处于基础设施的大投资阶段。一切经济门类都向基础设施靠近，尤其是资源向基础设施倾斜，围绕基础设施的投资将会导致经济再次进入不协调不可持续。

　　其实，就中国基础设施目前的答题情况而言，东部和中部绝大多数地方的基础设施已经相当完备，西部地区的确还欠缺，但是难以提供相关产出，极易形成债务风险和银行的不良资产。比如举个中部地区资源市吕梁机场为例。

　　吕梁机场2014年1月26日正式通航。机场位于方山县大武镇黄土高墚上，距市中心23公里，是国家“十一五”规划建设的重要支线机场。项目建设前后历时七年，体现了三个“最”，即新批机场项目速度最快、国家资金支持最多、施工难度最大。2015年，吕梁机场运输起降架次突破2519架次，旅客吞吐量首次突破14万人次。此前的2014年，该机场旅客吞吐量约为10万人次。　这一数据远落后于太原、运城、长治等山西其他几个城市的机场。

　　公开数据显示，2015年，太原机场旅客吞吐量超过800万人次；运城机场旅客吞吐量超过81万人次；长治机场旅客吞吐量为61万人次；大同机场旅客吞吐量47万人次。2015年12月和2016年1月，临汾机场和五台山机场也已先后通航。

　　机场亏损的事已经不是小新闻，2014年12月，时任中国民用航空局局长的李家祥在成都一次会议上指出，现在全国200个机场，大概有50个是赚钱的，其他都亏损，原因或与现有机场管理体制机制有关。

　　015年11月，中国民用航空局发布《关于对2016年民航小机场补贴预算方案的公示》。预算方案显示，2016年，将有152个民用小机场获得总计超过13亿元的补贴。其中，山西的运城机场拟补贴1192万元，长治机场拟补贴1226万元、大同机场拟补贴960万元，吕梁机场拟补贴717万元。

　　吕梁政府为了支持吕梁机场鼓励公务出行优先乘坐飞机。《吕梁市财政局关于公务出行优先乘坐飞机有关事宜的通知》显示，市直及各县（市、区）机关事业单位工作人员在公务出行活动中，若目的地是吕梁机场开通的直航城市，可优先选择乘坐飞机出行，但仅限乘坐经济舱。

　　小机场的亏损不是个别现象，去年有媒体报道，全国“小机场”近八成亏损，湖南地级市机场客流量1天19人。

　　无论如何，在高速公路四通八达，高铁建设一日千里的情况下，这些交通工具互相有补充，但更是冲突，投资过剩，基础设施空置，不仅仅浪费的是资金，更加浪费的是土地资源和政府的信用。而加大债务风险，则损害的是经济的前景和社会稳定。