邱林：菲律宾鱼和熊掌都想得，中国能成全吗？

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　　菲律宾国会5月30日正式宣布，杜特尔特当选菲律宾第16任总统。他将在6月30日宣誓就职，接替阿基诺三世执政下一个六年（2016年至2022年）。

　　当菲律宾媒体问到他上任后重振经济方面有什么打算时，他说，“我的第一个大项目是为菲律宾修建一条铁路”，并表示，可能需要中国的帮助来完成相关项目。杜特尔特说：“需要有另外一个国家参与到铁路项目中。坦白说吧，我们没有钱。”当被问及是否意指中国时，他表示，“也许是中国。”

　　消息人士透露，他将寻求北京援建一条连接马尼拉南部棉兰老岛的铁路，他曾在那里担任达沃市市长近20年之久。除此以外，杜特尔特计划修建另外3条铁路线路，其起点都是首都马尼拉，分别通往位于吕宋岛的新比斯开省、索索贡省和八打雁省。

　　事实上杜特尔特十分清楚，菲律宾国内基础设施建设的需求很大，仅凭世界银行、国际货币基金会组织和亚洲开发银行的力量无法全部满足，菲律宾必须寻求其它渠道。握有3.22万亿美元外汇储备（截至2016年4月）的中国，无疑是他们争取的国家。

　　不过，当问到中国参与菲铁路项目是否会影响菲方的南海主张？杜特尔特回答说：“他们（中国）为我修建一条铁路，不代表我会放弃黄岩岛。”在其执政期间，菲律宾将继续坚持对南海的主张，“我告诉他们，那里是我们的，他们没有权在那里。他们对此是否相信我无所谓，但这是我们有关领土的讨论的基础。”

　　这番话与之前杜特尔特在竞选演说中所说的话大相径庭。他曾经说过，只要中菲双方都不宣誓主权，其愿意与中国进行双边谈判。他在竞选中称，如果中国愿意帮助菲律宾修建基础设施，他将“闭口不谈”南海争端。

　　杜特尔特的如意算盘是：既想在中国收获大量的投资，分享中国经济发展的红利，又试图在南海问题上不作出让步。事实上，他的这个想法与阿基诺三世的对华政策如出一辙：一方面配合美国“重返亚太”战略，拉美制华，增加其在南海与中国对抗的底气；另一方面却想实实在在享受中国发展所带来的好处并期望加大这种好处。

　　据《菲律宾明星报》日前援引接近杜特尔特的人士的话说，“因为经济上需要，今后我们不得不与中国打交道。当然，菲方不想让中国产生‘菲律宾已从偏重美国变成偏重中国’的错误期待，而想在经济方面构筑良好的菲中关系。”

　　显而易见，南海仲裁案结果即将公布，如果该裁决对菲方有利，那么杜特尔特肯定不会对南海问题采取放弃或搁置态度。他很有可能将这个裁决拿来作为在增加未来对中国谈判筹码，而菲律宾又在急切的期待中国帮他们修铁路。

　　这给人的感觉是，杜特尔特既要中国的“钱”，也要中国的“岛”。这种鱼和熊掌兼得的想法也只有菲律宾人想得出来。然而，这次中国可能要让杜特尔特失望了。他这种患得患失的行为准则，很难赢得中国的投资的。

　　其实，菲律宾正面临错过一个计划中的中国基础设施“投资盛宴”。中国政府正勾画在港口投资数以1000亿美元的前景，这些港口沿着“21世纪海上丝绸之路”一线展开。这条贸易路线蜿蜒穿过东南亚、南亚、西亚、东非、北非直至威尼斯，为途经地区带来贸易和就业岗位。

　　但中国的“一带一路”显示其路径明显绕过菲律宾。难怪2014年11月在北京召开的亚太经合组织（APEC）峰会期间，时任菲律宾外长的德尔罗萨里奥接受媒体采访时说：“我们感到是孤单的——中国海上丝绸之路将跳过菲律宾”。他感叹到，菲律宾被中国抛弃了，菲方不会成为“海上丝绸之路”的一部分，即便马尼拉是亚洲的大港口之一。

　　对中国而言，菲律宾的国运不振无关紧要，与中国也没有关系。作为一个典型的失败小国，无论菲律宾对南海权益的主张有无道理，一个显而易见的事实是，它自身完全不具备与中国争夺此海域的实力。在此前提下，如果杜特尔特仍然走阿基诺三世对华政策的老路，他想让中国修铁路的想法就会落空。