政事儿：这件事，海南书记罗保铭开了十八大后先例

大参考

　　9月5日至13日，中央委员、海南省委书记罗保铭率中共代表团访问加拿大和美国。

罗保铭会见加拿大安大略省省长凯瑟琳·韦恩

　　8天时间内，罗保铭访问了多伦多、渥太华、华盛顿、西雅图四座城市，共出席16场活动。

　　“政事儿”注意到，省级党政“一把手”带团出访一般有两种形式：一种是由中央政治局委员兼任的省级党委书记率中共代表团出访，另一种则是由省级党政“一把手”带地方团出访。前者属于党际交流，后者属于地方政府间交流。

　　据《海南日报》报道，罗保铭此访系十八大以来首次由省委书记率中共代表团访问加拿大和美国。

　　罗保铭
　　建议“每年邀请中国的省委书记率中共代表团访美”

　　据当地媒体报道，此次罗保铭进行为期8天的率团出访，是在中央对外联络部的统筹组织协调下进行的。

　　期间，罗保铭访问了多伦多、渥太华、华盛顿、西雅图4座城市，共出席16场外事会见、党际交流、议会交往、地方合作、经贸签约和产业调研等活动，落实中国领导人与加拿大、美国两国元首、政府首脑达成的共识。

罗保铭（左四）会见共和党众议员拉胡德（左三）

　　9月8日至12日，罗保铭率团会见了美商务部常务副部长安德鲁斯、国会众议院美中工作小组共同主席拉森和华盛顿州州长英斯利等，并应邀在波音公司向西雅图政商界发表演讲。

　　会见拉森和共和党众议员拉胡德时，罗保铭说，政党关系是国家关系的重要方面，增进党际沟通对促进双边关系大有裨益。“锯响就有沫”，只要双方加强沟通和对话，就能减少误判，产生积极效果。

　　罗保铭并建议，通过中联部渠道，加强中共与美国民主、共和两党的沟通对话机制，每年邀请中国的省委书记率中共代表团访美，以增进双方对话交流。

　　在加拿大，罗保铭率团会见了加拿大联邦参议员、加中议会协会共同主席胡子修。他就推进中国、海南与加拿大合作交换意见。

　　“政事儿”注意到，此次率团出访，除了党际交流，推动海南与美国、加拿大各地方的合作，也是罗保铭此次出访的重要任务。

　　更高规格
　　由中央政治局委员兼任的地方书记出访案例

　　十八大以来，兼任地方党委书记的中央政治局委员，都有带团出访的经历：重庆市委书记孙政才、广东省委书记胡春华、北京市委书记郭金龙、上海市委书记韩正以及半月前卸任新疆自治区党委书记的张春贤。

　　“政事儿”注意到，孙政才、胡春华、郭金龙、韩正都是率中共代表团出访，与其他国家政党之间开展友好交往，常会会见对方国家的领导人乃至于最高领导人。而张春贤的出访，则多是带领新疆党政代表团进行地方交流。

　　今年6月，应葡萄牙政府、意大利民主党、希腊左联党邀请，中共中央政治局委员、市委书记郭金龙率中国共产党代表团前往三国进行友好访问。中联部原副部长陈凤翔陪同前往。

　　5月，韩正率中共代表团访问印度，期间，韩正会见了总理莫迪等印度政要。中联部副部长陈凤翔，上海市委常委、市委秘书长尹弘，副市长周波陪同访问。

　　同月，时任新疆自治区党委书记张春贤率新疆党政代表团，在阿斯塔纳会见哈萨克斯坦总理马西莫夫，与哈第一副总理萨金塔耶夫举行工作会谈。

　　今年4月，孙政才带中共代表团访问古巴、哥伦比亚、阿根廷三国，会见了古巴共产党中央委员会第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗，哥伦比亚总统桑托斯以及阿根廷总统马克里。

　　2015年5月，胡春华率中共代表团访问澳大利亚、新西兰、斐济三国。

　　今年5月10日至14日，胡春华率广东省代表团访问美国密歇根州、马萨诸塞州、纽约州，进一步加强广东与美国有关州在多领域的务实交流合作，促进双方友好关系，落实习近平主席与奥巴马总统就深化中美地方经贸合作达成的重要共识。

　　“政事儿”梳理发现，自2013年以来，孙政才率中共代表团至少访问了非洲、欧洲、拉美等11个国家；胡春华率中共代表团至少访问了欧洲、亚洲、大洋洲的9个国家；郭金龙率中共代表团至少访问了拉美、非洲、欧洲的9个国家；韩正率中共代表团至少访问了大洋洲、欧洲、亚洲的6个国家。

　　省部级官员出国
　　要抄送中纪委（监察部）、中组部备案

　　“政事儿”注意到，中办、国办、分别于1981年、1987年、1989年、1991年、1993年、1999年、2008年、2012年，下发了至少8个文件，对领导干部出国作出规定。

　　1987年的《关于严格控制党政机关干部出国问题的若干规定》提出，“严格请示报告制度，认真履行报批手续”。明确了报批程序：有出国审批权的部门（省、自治区、直辖市人民政府和中央、国家机关部委、直属机构等），每半年向国务院或中央外事工作领导小组，报一次省部级官员出国计划。文件强调，省部级官员出访均需逐案报批；紧急重要出访任务，可以说明情况专案报批。

　　1989年，针对省、部级(含副省、部级)以上官员，中办、国办下发了《关于严格控制领导干部出国访问的规定》，再次强调，“领导干部出访，必须按规定的组织手续报批”，“任何人不得以个人名义向党和国家领导人提出出访要求”。还明确了党和国家领导人的报批流程，“党和国家领导人出访，由主管的职能部门根据工作需要提出建议和报告，由党中央政治局常委会审定”。

　　2008年的《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对报批程序作出调整。

　　报批周期从1987年的每半年报一次，改为每年报一次，“每年1月底前向中央外事工作领导小组办公室（以下简称中央外办）和外交部送省部级人员本年度出国（境）计划”。

　　而且，省部级人员的年度出国计划，还要抄送中纪委（监察部）、中组部备案。