邱林：印尼在南海敏感时期插足巡航意欲何为？

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　　在中国和菲律宾南海问题争端降温之际，近来却传出印度尼西亚和澳大利亚正考虑“和平联合巡航南海”的消息。

　　据澳大利亚媒体10月31日透露，“和平联合巡航南海”方案是印尼国防部长里亚米扎尔德·里亚古都会见澳大利亚防长马里斯·佩恩时提出的。他提议两国在南海巡航，给这片海域带来“和平”。

　　澳大利亚外交部长毕晓普也证实，印尼日前在印尼巴厘岛举行的澳大利亚与印尼“2+2外长防长”会议上提出了联合巡逻的要求。印尼的提议似乎与澳大利亚所奉行的行使“自由航行”权利的政策是一致的。

　　此前，由于前任印尼总统苏西洛坚持与中美两国同时保持良好关系，因此在南海问题上没有激烈冲突发生。这给外界的印象是，印尼一直在南海问题上“保持微妙的平衡”：印尼在涉及南海的问题上一直不愿与其他国家合作，他们不想被视为选边站。

　　然而，现在印尼提出与澳大利亚“联合巡航南海”，是否意味着他们的南海政策发生了变化，还是因为佐科政府要与上届苏西洛政府的南海主张切割。观察人士认为，印尼政府对华政策的调整，其目的是想从中美在南海的博弈中找到扩大自己影响力和自己利益的机会，并达到在中美之间通吃的效果。

　　进一步推断，印尼赶在南海敏感时期插足巡航，这是直接挑战中国南海的安全利益。虽然印尼防长里亚米扎尔德辩解称，“联合巡航南海”“并不是破坏对华关系，所以叫和平巡航，目的是保护彼此的捕鱼业”，但印尼的行为很大程度上针对中国，是在冒犯中国。

　　说印尼“巡航南海”不是搞事，很多中国人都不会相信，你说要联合巡航，为什么不找马来西亚，不找中国，不找文莱，偏偏找澳大利亚一个域外国家呢？这显然是为美国的航行自由实施最直接的帮助，由此一定会带动更多国家前来挑衅。

　　说白了，印尼举动是试图从南海博弈中分一杯羹。自佐科2014年担任印尼总统以来，印尼明显在南海对中国强硬立即“呼吁全民把握历史机遇，共同将印尼重建成海洋大国”，这使得印尼军方有条件展示捍卫主权的强硬新立场，他们甚至公开批评前政府的做法将危及国家安全。

　　也许，唯一能够说得通的，就是印尼现在是各方博弈和争取的角色。印度、澳大利亚、英国、美国、日本都在拉拢印尼，其中，美国最为特殊。印尼是东南亚最大的国家，其在南海问题上的立场至关重要，美国重视印尼的原因也是基于此。

　　人们也许会问，印尼的这种自信是如何锻炼出来的。如果不是美国在背后授意，实在想不出这么多东南亚国家里，印尼有什么特别的理由在南海问题上跳出来争来争去。除非印尼也和中国联合巡航，否则中国会认为是被挑衅，这是在给中国设置障碍，也意味着印尼选边站了。

　　两年前，美国改变以往对印尼的政策，对佐科当选印尼总统，美国突然“抬高身份”，派出国务卿克里与其会见。这其中的背景凸显美国对南海问题的关注，为“亚太再平衡”寻找调节中美关系的新支点。

　　其实，由于对中国战略底线的错误认知，也强化了印尼的冒险决心。这种误判基于中国过去几十年韬光工作养晦与高度克制的外交政策。

　　客观的说，怀柔的外交政策曾为中国发展塑造了良好的国际环境，但同时也使一些国家形成了一种主观印象，即中国为了谋求稳定和发展可以一再忍让，在利益受损时不会采取强硬手段维权。而这些主观印象的直接后果是，鼓励了印尼的机会主义行为。

　　想想看，如果中国不予以回应或不对印尼施压，无疑印尼接下来会在南海有进一步动作。所以，面对印尼的行为，中国至少应该让印尼给中国一个充分的解释，并且在军事上采取一定的应对措施，譬如上点规模的舰队贴着印尼巡航，或者在印尼与其他国家争议的海域巡航，实在不行还可以在附近举行更大规模的海空军演习等。