王传涛：“北大取消院系行政级别”的进步与保守

大参考

　　北京大学校长林建华日前接受媒体采访时表示，北大的综合改革正稳步推进，效果开始逐步显现。在人事改革方面，北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式，进一步弱化行政级别，加强人员流动。取消行政级别以后，北大会采用聘用方式上岗。（11月10日新华社）

　　北大作为我国高校的领头羊，其无论进行什么样的改革，都会引来广泛的关注，也会引领许多高校的变革。因此，当北京大学传出去院系行政化级别的改革之声，北大非常容易就成为了舆论关注的焦点。

　　要肯定的是，北大的去行政化改革走在了全国的前列。目前为止，即便是院系层面的去行政化改革，北大仍然是少有的几个。之前，被寄以厚望的南方科技大学的去行政化建制改革仍然以失败告终。即便是在2013年年底，教育部核准了中国人民大学等6所高校的学校章程，明确了“自主管理”、“完善中国特色现代大学制度”等内容，被外界解读为去行政化的章程，可这6所高校对去行政化改革仍然步履维艰。

　　但是，北大的改革仍然像是在“摸石头”。北大选择去院系的行政级别，与其说找了一个突破口，还不如说是找了一个最软的柿子来捏。大学去行政化之核心，在于建立行政与学术分离的运行体制，给学术以自由的发展空间，让大学成为学术共同体。具体到执行层面，内容可谓非常复杂，也是一个系统的工程。但主要内容应该包括，大学所有的领导都应该去行政级别，上至党委书记和校长，下至一般的科员；学校的学术委员会要独立，教授们的地位要高于行政人员，要实现的是教授治校而不是官员治校……对比之下，仅仅实现了院系领导去行政级别化的北大，似乎也难言魄力。

　　“大学去行政化”的口号一直在喊，早在2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出，随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。这是中央文件第一次提出高校将取消“行政级别”。十八届三中全会也提出，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。可去行政化到底应该怎么改革，却并没有统一的定论。

　　可以肯定，大学去行政化不在于对二级院系做了什么，而在于对大学校长做了什么。部属学校校长的副部级级别、省属院校的厅级级别如果得不到动摇，恐怕大学去行政级别化不过只是一个泡影。更重要的是，大学校领导的产生方式，仍然是以官员的任命方式来进行，而不是在学校内部选聘产生，这恐怕会对唯唯诺诺的大学去行政化改革形成最大的掣肘。

　　让学术的归学术，让行政的归行政，这是我国大学去行政化改革的终极目的。但就目前的情况来看，不触及行政化根本利益的改革都只是伪改革，即便看起来像一个美妙的开始，最终也可能无疾而终。而改革就是要壮士断腕，不是修修剪剪，更不是挠痒痒。大学去行政化改革，更是如此。

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教育改革=去行政化，仅此吗？