|
|
应该说，12月4日意大利修宪公投的结果并不算特别出人意料：投票前的民调多数显示，总理伦济（Matteo Renzi）“赌上身家性命”推动的修宪公投被否决的概率较大，结果也果然如此。当然，近6成的反对票率远较前述预测要高，说反对修宪的一派获得压倒性胜利也不为过，这一结果导致伦济“认赌服输”，当即宣布辞职负责，而敏感的金融市场也随之联动。
公投结果揭晓后，隔夜亚洲股市开盘普遍下跌，亚洲市场欧元对没有汇率也跌至1:1.05的年度最低。当天意大利10年期国债借贷利率下跌11个基点并跌穿2%大关，米兰证交所早盘下跌1.9%，其中银行股跌幅高达4.3%，稍后开盘的北美市场，欧元对美元汇率也呈现较大跌幅。
正如法国银行总裁德加尔豪（Fran?ois Villeroy de Galhau）等人所指出的，本次意大利公投实际上是一次针对意大利国内政治制度改革的全民表决，具体内容是是否同意伦济的提议，修改1947年12月22日生效的意大利宪法第138条，将参议员产生方式由现在的普选改为类似德国的让地区委派代表担任，议席从目前的315个减少至100个，并剥夺参议员除修宪和有关本社区利益等其它议题上的否决权，同时修改目前众院选举所采用的比例代表制，让大党更容易“赢家通吃”，而并非如某些分析家和媒体所言，这是“又一场脱欧公投”，公投否决的不是诸如“留欧意向”之类东西，而是伦济试图改变二战后意大利政治“强干弱枝”、中央政府缺乏权威和稳定性的梦想。
代表中左翼联盟和民主党的伦济自2014年2月上台后，在经济上采取了一系列激进的改革措施，包括简化大型工程审批手续（“千天计划”（Millegiorni）、改革银行股东的大会表决体制（由一股一票改为一人一票）、加强经济刺激等，在他看来，这些措施让意大利低迷的经济初见起色（2015年5月意大利录得0.3%的GDP增速，这是债务危机以来首次正增长，为此伦济喜形于色并据为己功，此后以“我带领意大利获得经济成就”为口实，加大了谋求“修宪集权”的力度。就在修宪公投前不到10天，伦济的政治盟友、经济部长帕多安（Pier Carlo Padoan）推动、在众院一读通过了2017年预算，提出年度总预算1130亿欧元，其中10亿欧元投给教育，10亿欧元支持中小企业，6亿欧元作为家庭补贴的适度扩张预算方略，并将2017年财政赤字控制目标定为占GDP总量2.3%（9月下旬公布的2016年度财政赤字为约占GDP总量2.4%）.伦济的下台意味着这一系列“伦济经济方略”的寿终正寝，尽管许多人都相信，帕多安是最可能在立法选举前出任“看守总理”（如果伦济不愿自任看守总理到选举之日的话）的人选，但在目前形势下，很难想象墨迹未干的年度预算会原封不动地被新政府萧规曹随。
尽管伦济自信“经济治理卓有成效”，但正如许多分析家所言，自2008年至今，意大利GDP累计负增长了9%，“即便二战都没这么惨过”；失业率与2008年相比下降了约8%，但仍然高达11.5%，为此付出的代价却是同期人均可支配收入下跌12%，平均工资自2010年起减少7%，以及工业生产和国内需求大幅减弱，和政府补贴的大量堆积，人们担心一旦补贴减少，现有的一点点微不足道的“经济改善”也会荡然无存。不仅如此，如今意大利人均GDP已降至和1997年差不多的水平，而赤字却并未见减少（意大利公共债务占GDP总量比高达132%，比法国高出1/3以上），这让很多人感到忧心忡忡，更认为“即便中央集权是可取的，但把权力集中到伦济手里却是不可取的”。正是这种不信任感，导致成千上万除反对伦济集权外别无共同语言的各派意大利民众走到一起，并导致了目前我们见到的公投结果。
瑞士人寿的投资负责人热罗尼米（Laurent Geronimi）等专家普遍认为，公投失败可能导致意大利加息预期增加和金融风险累积，给这个南欧国家原本虚弱的金融和经济带来更沉重的打击。
尽管将意大利修宪公投目为“第二个脱欧公投”是无稽之谈，但并不能说这一公投和欧盟、欧元区真的毫无关系。
自金融危机爆发以来，欧盟针对需要救助的成员国，几乎开除了如出一辙的“虎狼药”：紧缩换抒困，并通过减少开支、增加税负来确保偿还抒困债务的能力；通过支持亲欧派人物掌握政权、支持其加强权力的努力，确保不受被救助国民众欢迎的“虎狼药”能被照单全收。具体到意大利，2011年11月12日，欧洲理事会曾经通过让央行发表“最后通牒”的非常方式，推动亲欧盟的前欧盟专员蒙蒂（Mario Mont）i取代贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）出任意大利总理，2014年又默认了伦济对同属一党、但更不受欧盟待见的莱塔（Enrico Letta）“趁火打劫”。现任欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker,）更是这种“越俎代庖”干预的“发烧友”，此次公投前夕，容克公开呼吁意大利选民“投伦济一票”，并将之称作“让意大利继续找到自己在欧盟‘主要参与者’地位的重要节点”。事实上，“伦济经济学”并不太合布鲁塞尔的胃口，如针对意大利赤字占GDP总量比，布鲁塞尔的要求是“2017年减赤到占1.8%”，和伦济版2017年度预算中2.3%的赤字占比目标间，有着0.5个百分点的差距，但在容克等布鲁塞尔官僚严重，一个更稳定、更集权的意大利政府，至少会更积极地履行包括预算稳定、金融体制改革，以及接纳难民等方面、在意大利社会存在很大争议的“欧盟义务”，且刚刚失去英国的欧盟，也着实经不起“三鼎足少一根”（虽然是最无足轻重的一根）的折腾。
然而公投结果表明，容克和布鲁塞尔又赌输了——为什么说“又”？有好事者统计，自2015年7月起，他们已在四场欧洲范围内举行的公投中“押错了宝”：希腊纾困方案公决、荷兰“欧盟-乌克兰联系国协议”公投、英国脱欧公投，以及此次意大利修宪公投。正如法国财经大报《论坛报》所言，这不仅意味着意大利选民普遍不支持伦济的集权努力，也表明他们对“欧元区逻辑”嗤之以鼻，尽管意大利公投的直接命题其实并非与欧盟事务有关，但布鲁塞尔对伦济方案的支持是公开的、不言而喻的。事实证明，布鲁塞尔的“方便”倘若是基于当事国大多数民众所感受的“不方便”为代价，而选择权又偏偏在后者手里，施加的压力越大，结果就越可能事与愿违。
这一结果会增加意大利经济前途的不确定性，鉴于金融危机仍未过去，金融体系千疮百孔和银行债务问题突出，意大利金融破产的阴影再度变浓，但鉴于意大利经济的“惨状”早就不是什么秘密或新闻，很多风险早已提前被消化甚至透支，因此长线冲击未必如想象中那样大。
由于意大利是欧盟第三大经济体，人们担心欧元区政治、经济会因公投结果而受到冲击，进入一个动荡阶段，短期内投资、金融市场会因恐慌而产生较大波动，并可能因杠杆和投机炒作等因素而被放大。但总的来说，此次公投对欧盟、欧元区在经济、金融等领域的直接冲击，会明显小于英国“脱欧”和希腊“雪崩”。
至于公投结果会对人们的“欧洲一体化信心”究竟会造成多大打击，则不妨作如是观——经历过诸如希腊、英国这样直接性“重拳”的洗礼，意大利修宪公投的杀伤力，充其量不过多一拳不多、少一拳不少的一记“旁敲侧击”。
|
|
发表于 2016-12-10 11:42:39
