刘晓博：人事变动频繁，金融界将有大事发生？

大参考

　　今天（2月24日），有两项人事变动颇为引人注目：

　　1、郭树清卸任山东省长，就任中国银监会主席；

　　2、黄奇帆被任命为全国人大财经委员会副主任委员。

　　很多人可能对全国人大的专门委员会不太熟悉，下面先介绍一下。

　　目前全国人大设有9个专门委员会（见下图），每个委员会设有主任委员一名，副主任委员若干名。一般来说，主任委员为退下来的正部级干部，副主任委员有正部级也有副部级。有时候也会出现退休副部长担任专门委员会主任委员的情况。

　　此次跟黄奇帆一起到全国人大财经委员会担任副主任委员的，还有刚刚卸任上海市长的杨雄，卸任广东省省长的朱小丹等。目前人大财经委员会主任是曾担任过交通运输部部长的李盛霖。

　　随着一项项人事任命揭晓，国家对于未来金融监管领域的布局，似乎逐渐清晰起来。

　　自2015年股市大跌以来，管理层意识到了现行金融监管体系的滞后。目前的体制，也就是“一行三会”，带有金融分业经营时代的显著特征，这种“铁路警察、各管一段”的模式，已经不能适应金融混业时代的要求。

　　近日，央行牵头三会（证监会、保监会、银监会）制定资管行业新规，其实就是一次预演，预示着旧的监管模式已经接近终结，新的模式即将诞生。

　　2016年12月召开的“中央经济工作会议”再次明确要求：“要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革”。到目前为止，改革已经酝酿了整整一年，方案也提了很多。根据公开资料，方案至少有以下几个：

　　方案一：“委员会+一行三会”

　　保持现有的“一行三会”格局不变，成立金融监管协调委员会，一行三会都参加。这等于是在现行体制上做加法，实施起来比较容易，但增加人员，未必能提高效率。甚至一度传闻，某人将担任协调委员会主任之类。随着新的人事任命不断清晰，这个方案落实的可能性在降低。

　　方案二：“央行+金融监管委员会”

　　这个方案是央行保持不动，三会合并成为“金融监管委员会”，把宏观审慎监管和行为监管放在一起。这样的体制下，“金融监管委员会”地位势必大于等于央行，而且责任过于庞杂。

　　方案三：“央行+行为监管局”

　　这样方案等于做大央行，把三会的“宏观审慎监管”（主要是防范金融风险）职能剥离，放入央行。三会的“行为监管”（主要是保护投资者、消费者权益）合并成立“行为监管局”。这样，央行又过于庞大。

　　方案四：“央行+审慎监管局+行为监管局”

　　这其实就是英国提出、澳大利亚成功实践的“双峰监管模式”，央行负责货币政策，后面两个机构负责监管金融风险和保护投资者权益。

　　目前来看，采用方案四，或者在方案四的基础上加以微调的可能性偏大。

　　无论金融监管体系如何改革，官员如何站位，今年既定的宏观政策是不会改变的。这些政策在12月中央经济工作会议上已经确定，不会因为人事变动受到影响。对此，投资者无需过多猜测和担忧。