戴先任：“入学年龄各省可自定”考验执行智慧

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　　中国教育部办公厅日前印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》(下称《通知》)。其中提到：就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。一石激起千层浪，很多人据此认为上学时间有松动，意味着孩子可以提早入学，但实际情况并不一定如此。(2月26日中国新闻网)

　　多年来，中国教育部门规定，8月31日前满6周岁的儿童可以上小学。《通知》的出台，被一些人理解为支持学生更早入学，还有媒体解读小学入学儿童出生截止日期可推迟到12月31日。其实《通知》已经明确：就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据“法律规定”和“实际情况”统筹确定。我国义务教育法规定：凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。当然，各地的实际情况有所不同，人们的生育意愿与地方教育资源都不相同，随着二孩政策的全面实施，人口出生率增加，这些也都是导致出台《通知》的诱因。

　　《通知》并不是简单地放宽入学年龄，而是给地方更多的自由裁量权，不再像以前一样对年龄进行一刀切。一刀切导致的后果受人诟病，比如为了抢在9月1日前入学，选择8月底剖腹产的中国妈妈就不少，家长怕孩子输在起跑线上，让孩子提前读书。《通知》让各地根据“法律规定”和“实际情况”统筹确定就读小学一年级儿童的截止出生年月，就更符合教育规律。

　　《通知》给了地方更大的自由裁量权，这更考验地方的执行能力，各地需要根据地方的实际情况，来决定学生实际入学时间。另外，将来地方也可以将孩子入学时间交给学校来决定，在入学前，对孩子的学习能力、身体素质等各方面进行综合考查，如果年龄尚不满6年，但孩子各方面条件都适合入读小学，那也可以允许孩子入学，而不能以年龄为唯一标准。

　　这样也有利于遏制学生家长的抢跑心理，是为了顺应孩子的自身成长规律。当然，一刀切的做法更好操作，让地方甚至学校根据“法律规定”和“实际情况”统筹确定，更为难操作，也需要避免衍生另一种不公平，比如被少数掌握教育权力者用来权力寻租等。如何保证公平公正，这将不再是简单地拿出一支尺来量身高、年龄那么简单，而也成了另一种“选才”。这是在尊重教育规律，也是对教育常识的回归。当然，《通知》并没越俎代庖，而是把球给了地方，《通知》能否得到有力执行，孩子入学年龄能否与相关法律法规、孩子自身状况及当地具体教育情况等相契合及“完善对接”，就考验各地相关部门的执行能力与智慧了。