陈思进：特朗普“移民新政”，会有多严厉

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　　特朗普为何执意对移民开刀呢？因为，这符合他“美国优先”，“美国人优先”的理念。然而一些经济学家却认为，驱逐大量无证移民，这种本土主义政策，对美国经济和社会具有不利的影响。

特朗普“移民新政”，会有多严厉

文/陈思进

　　特朗普上任一个多月来，努力实现其竞选诺言，签发了12项行政令，其中至少有3项是与移民有关的。1月27日，他签署的限制伊斯兰七国入境美国的法令，虽然暂时被法院驳回，但是，接下来执行的驱逐非法移民的举措，其力度令世人震惊。

　　2月21日，为执行特朗普的行政令，国土安全部发布两份备忘录，赋予移民执法官员更大的裁量权，加大力度驱逐依法应予遣返的非法移民。如果特朗普坚决执行这一决策的话，那估计被遣返的人数或将达到800万以上。

　　将是美国有史以来最彻底的一次遣返行动

　　据现有的统计数字显示，在美国的无证移民人数（undocumented population）高达1100万以上，而来自白宫的解释，警察等执法机构可以拘禁所有非法入境者。

　　美国过去只驱逐犯下重罪，构成对国家安全威胁的无证移民。然而，据国土安全部签署的最新备忘录，不仅扩大了对“外来”犯罪分子的定义，还将地方警察列为执法者，新建拘留设施，剥夺他们的隐私权——宣布无证移民所犯的罪行。只要被认定属于非法滞留，即便是轻微的交通违规，都会被列为优先驱逐对象，这将是美国有史以来最彻底的一次遣返行动。

　　《》撰文指出，“研究表明，移民的犯罪率低于土生土长的美国人。”美国移民权利倡导人士也表示，最新备忘录的执行将制造一种恐惧氛围，促使无证移民在美国躲藏得更加隐秘。

　　美国是一个移民国家，总统特朗普自己也是移民的后代，他为何执意对移民开刀呢？因为，这符合他“美国优先”，“美国人优先”的理念。而之所以能够掌握如此众多无证移民的信息，是与美国的救济方式有关联的。比如，向贫困者发放领取饮食餐票的“食物站点”，就是一个获得无证移民信息的来源地。美国政府就是通过类似的渠道，掌握了无证移民的人数，以及他们享有的福利。

　　因此，特朗普在国会联席会议首次演说时表示：以外国人为户主的家庭（合法和非法），比以当地居民为户主的家庭，更有可能使用联邦政府提供的公共福利。我们的移民法必须以保护纳税人为优先，促进自给自足，让新移民提高工资收入，帮助扩大中产阶层，加强国家安全。

　　对美国经济具有不利影响

　　然而，一些经济学家却认为，驱逐大量无证移民，这种本土主义政策，对美国经济和社会具有不利的影响。

　　为什么呢？他们认为在目前的经济状况下，隔离南部边界，抓捕长期居住在美国的无证居民，实际可能产生完全相反的结果，将把美国变成一个反移民的“警察国家”，反而增加美国长期无证件的人口。

　　因为，美国经济无论是好是坏，都严重依赖移民劳工，包括无证移民。总体而言，约5%的美国劳动力是无证件的，总数大约为800万。在缺乏这些劳工的情况下，有多少当地美国人愿意应聘无合同、无福利的低工资工作？那么，一些重要的工业、建筑和服务业，以及农业、都将遭受打击。

　　但是，据移民研究中心（Centre for Immigration Studies，简称CIS）2015年的报告得出结论：在2012年，有51%的移民（合法或非法）为户主的家庭，至少享用了一个“福利计划”，而本地家庭就只有30%。

　　不过，2月2日据纽约每日新闻网报道，税收和经济政策研究所（Institute on Taxation and Economic Policy）、纽约财政政策研究所（New York-based Fiscal Policy Institute）发布的报告显示，纽约有450万移民，其中大约81.7万人是无证移民。在那些无证移民中，有575,000人在纽约市，107,000人在长岛，另有111,000人在哈德孙河谷（Hudson Valley）地区。仅在纽约的无证移民，大约有半数每年缴纳的税费为11亿美元，他们使用税号（Taxpayer Identification Number，缩写为TIN）报税。从全美来看，无证移民每年支付联邦、地区销售税、消费税、财产税和所得税的总额，达到了117.4亿美元。

　　因此，无证移民对美国究竟是创造了更多的财富，还是享用了更多的福利，见仁见智，依然还在争辩之中。

　　顺便提一下对于中国留学生可能影响最大的工作签证（H-1B）。据路透社报道，特朗普团队一直在积极讨论改革H-1B的措施，他的高级政策顾问斯蒂芬?米勒正在考虑提出一项激进的政策——废除抽签，直接把名额给工资开得更高的雇主。

　　对于其他类别的移民会有何影响，就不一一赘述了。

　　总之，现在已经很清晰明了，特朗普的移民“新政”一旦全面实施，必然会对所有在美移民，无论是合法还是非法的，包括在美的华人，都会产生很多的影响。不过这些行政令何时能出？具体怎么出？以及执行的力度等等，究竟会对美国——一个移民的国度——有多大的影响，我们还将拭目以待。

草本精华007

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